葫发改发{2019}207号

 

第一章  总则

第一条 为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》、国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》、《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法》，结合bet36体育在线,bet36体育备用网址实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于bet36体育备用网址各级人民政府投资主管部门管理的在bet36体育在线,bet36体育备用网址境内建设的固定资产投资项目。本办法所称的节能审查，是指节能审查机关根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第四条 政府投资项目，建设单位在报送可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位在开工建设前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。加强部门联动和信息共享，发展改革部门在项目核准（备案）环节、住房建设管理部门在施工许可证发放环节，应向建设单位告知节能审查制度。

第五条 市级节能审查机关按照国家《固定资产投资项目节能审查办法》和《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法》制定bet36体育备用网址节能审查的相关管理办法，对bet36体育在线,bet36体育备用网址固定资产投资项目节能审查工作进行总体指导、协调和管理。县级节能审查机关负责统筹推进本地区节能审查工作。

第六条 固定资产投资项目节能评审、业务培训、节能验收、监督检查等工作经费，纳入部门年度预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。

第二章  节能审查

第七条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限和用能量实行分级管理。

国家发展改革委核报国务院审批、核准以及国家发展改革委审批、核准的固定资产投资项目，省发展改革委核报省人民政府审批、核准以及省发展改革委审批、核准和备案的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤，改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，由省级节能审查机关进行节能审查；

年综合能耗消费量1000吨（含）-5000吨标准煤（不含5000吨标准煤）或年电力消费量超过500万千瓦时的固定资产投资项目，其节能审查由市级节能审查机关负责，节能审查结果报省级节能审查机关备案；

年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，纳入《不单独进行节能审查的行业目录》（详见附件1）的项目，以及涉及国家秘密的项目，根据项目审批、核准、备案的权限，其节能审查由同级节能审查机关负责，不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。不需要单独进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位可不编制单独的节能报告，需在项目可行性研究报告或项目申请报告中对能源消费情况、能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析，填报《固定资产投资项目能耗统计表》（详见附件2）。

市级以下发展改革部门在固定资产投资项目审批、核准、备案时，应对固定资产投资项目能耗进行初步审查，一次性告知建设单位办理流程。对本级审批、核准、备案的，且不再单独进行节能审查的项目，组织建设单位填报《固定资产投资项目能耗统计表》，并于每年12月30日前要将出具的不再单独进行节能审查的《固定资产投资项目能耗统计表》汇总抄报市级节能审查机关。

第八条 单独进行节能审查的固定资产投资项目需编制节能报告。建设单位可按要求自行编制或委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编制报告，建设单位、编制机构对其编制的节能报告真实性和质量负责。

项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目基本情况；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地能源消费总量和强度目标、煤炭消费总量控制目标的影响等方面的分析评价。

第九条 建设单位向市级节能审查机关申请节能审查时，应提供项目节能报告和县级节能审查机关（或行业主管部门）出具的请示文件（一式两份）。

新上年综合能源消费量5万吨（含）标准煤以上的高耗能项目应编制能耗等量替代方案（详见附件3），要严格实行能耗等量置换。对未完成能源消费总量控制和煤炭消费减量替代工作目标的县（市）区、园区（开发区），视情况实施新增能耗项目节能审查限批。

以煤炭作为燃料或原料的项目，应当依照省、市实施煤炭消费等（减）量替代的相关规定，满足所在地煤炭消费总量削减要求，在节能审查前取得同级煤炭消费总量控制主管部门出具的煤炭消费等（减）量替代方案审查意见。

第十条 节能审查机关受理项目节能报告及相关材料后，对于申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补充、更改的内容。

第十一条 市级节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用能分析是否客观正确，方法是否科学，结论是否准确；节能措施是否合理可行；项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。固定资产投资项目节能审查工作应当自受理之日起15个工作日内完成，委托评审时间不计入审查期限。节能审查意见自印发之日起2年内有效。

第十二条 接受委托的评审机构应在收到节能评审委托书3日内完成项目符合性审查，对未通过符合性审查的节能报告，应及时告之项目建设单位。评审机构评审时限一般不得超过30个工作日。项目情况复杂的，履行批准程序后，可适当延长评审时限，但延长的时限不得超过15个工作日。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。建设单位补正材料时间不计算在本条规定的评审时限内。

第十三条 市级节能审查机关应通过公开招标等竞争性方式，择优选择节能评审机构。承担节能报告编制的机构不得承担同一项目的节能评审工作。承担项目节能报告编制工作的专家，不得承担同一项目的节能评审工作。

第十四条 通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动，或年能源消费总量超过节能审查意见30%及以上的，建设单位应向出具节能审查意见的节能审查机关提出变更申请。

固定资产投资项目在节能审查文件有效期内未开工建设的，应在有效期满的前30个工作日内，向出具节能审查意见的节能审查机关申请延期。节能审查文件延期不能超过一次，延期的期限不超过1年。

未进行节能审查的且不在《不单独进行节能审查的行业目录》中的非涉密项目，建设内容、能效水平等发生变动，导致年综合能源消费量（增量）达到1000吨标准煤以上或年电力消费量（增量）达到500万千瓦时以上的，建设单位应依照本办法规定，申请节能审查。

第三章  监督管理

第十五条 固定资产投资项目在投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收，形成验收报告。验收采取建设单位自主验收、节能审查机关备案的形式。企业负责人对节能审查意见落实情况验收报告负责。

节能验收应以节能报告、节能评审意见、节能审查意见为依据。验收内容包括：项目整体方案、平面布置、生产工艺、用能工艺，主要用能设备选型（型号、参数、数量），能源计量器具配备，节能措施等实施情况。

第十六条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。

第十七条 市级节能审查机关对bet36体育在线,bet36体育备用网址节能审查信息动态监管，对各县（市）区节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，依法给予行政处罚。

第十八条 市级节能审查机关负责节能审查的事中事后监管，委托同级节能监察机构或通过公开招标等竞争性方式，择优选择的具备节能监察能力的机构依据企业节能验收报告、节能报告和节能审查意见实施能效监察。

第十九条 对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设的；未经节能验收或验收不合格，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关提请同级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。

以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段，通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。

未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查机关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。

负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。

第二十条 市发展和改革委员会对建设单位、节能评审机构和节能报告编制机构等的违法违规行为进行记录，将违法违规信息纳入社会信用信息平台和投资项目审批监管平台，在“信用葫芦岛”等网站向社会公开。

第四章  附则

第二十一条 本办法由bet36体育备用网址发展和改革委员会负责解释。

第二十二条 本办法自2019年10月1日起实施。原《bet36体育备用网址固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（葫发改环资〔2011〕362号）、《转发辽宁bet36体育在线,bet36体育备用网址bet36体育在线落实固定资产投资项目节能审查办法的通知》（葫发改发〔2017〕57号）同时废止。

 

 

 

 

附件1:

不单独进行节能审查的行业目录

 

序号	行业名称
1	风电站
2	光伏电站（光热）
3	生物质能
4	地热能
5	核电站
6	水电站
7	抽水蓄能电站
8	电网工程
9	输油管网、输气管网
10	水利
11	铁路（含独立铁路桥梁、隧道）
12	公路
13	城市道路
14	内河航运
15	信息（通信）网络（不含数据中心）、电子政务
16	卫星地面系统

注: 不单独进行节能审查的行业目录由国家发展改革委公布，如有更新我委另行通知。

 

附件2：

固定资产投资项目能耗统计表

                     填表日期：  年  月  日

项 目 概 况

项目名称

项目立项文号

项目建设单位

单位负责人

通讯地址

负责人电话

建设地点

单位联系人

项目所属行业

联系人电话

项目性质

□新建  □改建  □扩建

项目总投资

投资管理类别

审批□

核准□

备案□

建设规模及主要耗能设备

年设计 耗 能 量

能源种类

计量单位

年需要实物量

参考折标系数

年耗能量（吨标准煤）

能源消费总量（吨标准煤）

耗能工质种类

计量单位

年需要实物量

参考折标系数

年耗能量（吨标准煤）

耗能工质总量（吨标准煤）

项目年耗能总量（吨标准煤）

（当量值）

（等价值）

项目 单位 承诺

例1.我单位承诺所提供的项目信息真实、准确、完整和有效的，无隐瞒、虚假和重大遗漏之处，对项目能耗信息真实性负责。如项目节能审查未通过，本项目将不进行开工建设。我单位将按照相关节能标准、规范建设，采用节能技术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。项目实施建设和运营期，将严格遵守国家相关节能法律法规政策，自觉配合相关检查、监察。 例2.项目属于《国家发展改革委bet36体育在线印发<不单独进行节能审查的行业目录>的通知》（发改环资规〔2017〕1975 号）内 XX 行业，可不编制单独的节能报告，已在项目可行性研究报告或项目申请报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和 能效水平进行分析。我单位承诺我单位将按照相关节能标准、规范建设，采用节能技术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。项目实施建设和运营期，将严格遵守国家相关节能法律法规政策，自觉配合相关检查、监察。 例3.项目按照《固定资产投资项目节能审查办法》和《国家发展改革委bet36体育在线印发<不单独进行节能审查的行业目录>的通知》（发改环资规〔2017〕1975 号）要求，可不编制单独的节能报告，已在项目可行性研究报告或项目申请报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和 能效水平进行分析。我单位承诺我单位将按照相关节能标准、规范建设，采用节能技术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。项目实施建设和运营期，将严格遵守国家相关节能法律法规政策，自觉配合相关检查、监察。   项目负责人（签章）：                                                   项目建设单位（公章） ：                                                        年   月   日

初步审查意见

经我委（局）初步审核： 例1.项目年综合能源消费量预计不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时不再单独进行节能审查。 例2.项目属于《国家不单独进行节能审查的行业目录》项目，不再单独进行节能审查。 例3.项目属于国家秘密项目，不再单独进行节能审查。

上报部门

市发改委

抄送部门

审查人员

节能审查部门

xx发展改革委（局）（公章）   年   月   日

 

注：请将该表格合并成一页单面打印或正反面打印。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:   

新增能源消费量等量替代方案参考提纲

 

目 录

摘要表

1 概述

1.1 项目概况

1.2 区域概况

1.3 编制依据

1.4 编制说明

2   替代总量及标准

2.1 能源消耗总量及能源消费量

2.2 替代总量及标准

3   能源消耗总量替代方案

3.1“现货量”替代方案

3.2“期货量”替代方案

3.3 汇总表

4   落实措施

5   结论及建议

5.1 结论

5.2 建议

6   附件

(注：《方案》应按照本目录设置页码;附件应设置附件目录)

 

1   概述

1.1 项目概况

介绍项目概况，并明确项目的主要技术经济指标、环保指标(若为扩建项目，须介绍原有项目建设规模、技术经济指标、新增能源消耗/消费总量、已实施的节能改造等相关情况)。简要介绍项目前期工作进展情况，以及工程实施计划或主要建设节点完成时间。

1.2 区域概况

简要介绍项目所在地（bet36体育备用网址）“十三五”期间能源消费总量及增量等情况，项目规划选址是否符合理；其中，热电联产项目应介绍项目所在地集中供热及热电联产规划情况，明确项目与区域热电联产规划的符合性。

1.3 编制依据

简列与本方案相关的国家、省、市法律、法规、规划、政策等文件。

1.4 编制说明

其他需要说明的情况。

2   替代总量及标准

2.1 项目能源消耗量及消费量

提出同类项目的能源消耗量及消费量参考值，结合项目技术经济指标，测算项目新增能源消费量及工业增加值能耗对bet36体育备用网址节能目标的影响。

2.2 替代总量及标准

项目提出新增能源消费量替代方案，原则上以项目利用能源消费量余量，使项目能源消费量增量及单位工业增加值能耗达到bet36体育备用网址“十三五”节能目标平均水平或以上。项目投产前，应落实全部能源消费量替代量。

3   能源消费量替代方案

3.1“现货量”替代方案

“现货量”替代来源应为近三年采取措施形成的能源消费量余量。

1、产业淘汰落后产能和节能技改形成的能源消费量余量

(1)产业淘汰落后产能形成的能源消费量余量

产业淘汰落后产能须纳入省、市、县(市)区淘汰落后产能计划，能源消费量余量原则上以工信部门出具的认定意见作为认定依据。

产业淘汰落后产能形成的能源消费量余量，按照该设施淘汰前3年实际能源消费量平均值进行认定。

(2)产业节能技改形成的能源消费量余量

产业节能技改项目须纳入省、市、县(市)区节能技改计划，能源消费量替代量应经第三方咨询机构认定，原则上应经工信部门审核的认定意见作为依据。

产业节能技改形成的能源消费量余量，按照实际形成的能源削减量进行认定。

2、分散燃煤锅炉关停形成的能源消费量余量，置换工业企业自备锅炉、自备电站结余的热力、电力形成的能源消费量余量。

分散燃煤锅炉关停须纳入省、市、县(市)区关停计划，能源消费量余量需以生态环境部门出具的核定意见作为认定依据。

分散燃煤锅炉关停形成的能源消费量余量，按照分散燃煤锅炉关停前3年实际能源消费量的平均值认定。

置换工业企业自备锅炉、自备电站结余的热力、电力形成的能源消费量余量，按照置换企业前3年实际可替换能源消耗量平均值认定。

3.2 “期货量”替代方案

编制内容参照“现货量”替代方案。对于下述情况，应注意：

(1)产业淘汰落后产能和产业节能技改的能源消费量余量，须以第三方咨询机构出具的评估意见作为认定依据，由工信部门认定;

(2)分散燃煤锅炉关停的能源消费“期货量”，需纳入省、市、县(市)关停计划，由生态环境部门认定。

3.3 汇总表（详见附表）

4   落实措施

以企业为主、政府相关部门配合，制定项目能源消费“期货量”落实计划，建立“期货量”落实推进工作机制，强化沟通衔接，提出保障能源消费量“期货量”落实的具体措施。

5   结论及建议

5.1 结论

根据项目能源消费量，利用能源消费“现货量”“期货量”余量，提出结论性意见。

5.2 建议

其他落实能源消耗量替代方案的建议。

6   附件

提供能源消耗量等量替代方案的相关支撑性文件。