为进一步落实省政府在阜新召开的加快推进资源型地区创新转型发展工作座谈会议精神，加快推进南票区和杨家杖子经济开发区资源枯竭地区经济转型发展，依据《bet36体育备用网址加快推进“飞地经济”发展工作方案》（葫政办发〔2018〕167号），结合bet36体育在线,bet36体育备用网址实际，制定该方案： 

　　一、制定《方案》的背景 

　　资源枯竭地区的经济转型发展是一个世界性难题。在我国经济步入高质量发展的新阶段，立足本地实际，坚持新发展理念，着眼于统筹规划、高效生态、生活富裕、丰富内涵的实施，努力构建接续替代产业多元化发展新格局，持续增强转型发展的内生动力，推动现代化经济体系建设，不仅是全面建成富裕文明、活力迸发小康社会的要求，更是加快动能转变，实现资源枯竭地区高质量转型发展的必然选择。 

　　bet36体育在线,bet36体育备用网址南票和杨家杖子于2009年3月列入国家第二批资源枯竭型城市。十年来，在国家和省市的全力支持下，两个地区励精图治，勠力同心，逐步深入推进资源枯竭地区经济转型进程，取得了阶段性成果。但是受外部经济环境不利因素的影响和自身条件的限制，两个地区经济转型步伐还不够快，发展进程还不尽人意，一些历史遗留问题还没有从根本上解决，也面临着一些亟待解决的困难，实现根本转型任务依然繁重。 

　　为深入贯彻落实习近平总书记bet36体育在线辽宁振兴发展的重要指示批示和讲话精神及一军省长在阜新市召开的加快推进资源型地区创新转型发展工作座谈会议精神，利用“飞地产业园”，大力发展新兴优势产业，推进两个资源枯竭地区经济创新发展、转型发展、优质发展。 

　　二、制定《工作意见》政策依据 

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记bet36体育在线资源枯竭城市转型和采煤沉陷区综合治理系列重要指示精神，依据《bet36体育备用网址加快推进“飞地经济”发展工作方案》（葫政办发〔2018〕167号）文件精神，结合bet36体育在线,bet36体育备用网址实际，制定此工作意见。 

　　三、《方案》的主要内容 

　　该方案共包括总体要求、重点工作和保障措施三部分。 

　　（一）总体要求 

　　1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面贯彻《中共中央国务院<bet36体育在线支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>》（中发﹝2019﹞37号）文件精神。 

　　2.基本原则：一是政府引导服务；二是重点企业引领；三是强化政策支持；四是注重上下联动。 

　　3.工作目标：力争利用5-6年时间，打造一个核心产品突出、产业配套完善、生产营销一体的产业集聚区，实现年产值超过100亿元、年税收实现约15-25亿元的目标。 

　　（二）重点工作 

　　一是明确“飞地产业园”产业定位。该“飞地产业园”确定为发展旅游装备产业，打造国内具有影响力的旅游装备制造产业园区。 

　　二是设立“飞地产业园”区域。“飞地产业园”位于葫芦岛经济开发区，拟规划用地4000亩。 

　　三是明确“飞地产业园”管理模式。由葫芦岛经济开发区负责经济创新转型“飞地产业园”统一管理。南票区和杨家杖子经济开发区围绕园区定位，主要进行招商引资。 

　　四是明确“飞地产业园”招商引资模式。招商模式分为两种，一是委托招商；二是自主招商。由南票区、杨家杖子经济开发区根据园区产业定位组织招商。 

　　五是明确“飞地产业园”财税政策。保持现有的财税体制不变，葫芦岛经济开发区对“飞地产业园”财政收益分成比例不变，土地收益留给葫芦岛经济开发区，市财政本级留成部分分配给南票区和杨家杖子经济开发区。 

　　（三）保障措施 

　　一是强化组织领导。市“飞地经济”工作领导小组办公室负责统筹谋划、研究部署、推进指导“飞地产业园”工作，定期召集联席会议，调度相关工作情况，研究解决重大事项和问题。南票区和杨家杖子经济开发区要成立相应机构，确保领导到位、责任到位、工作到位。 

　　二是明确职责分工。市“飞地经济”领导小组办公室、葫芦岛经济开发区管委会、市发改委等部门要切实提高对资源枯竭地区经济转型发展的认识，明确分工，各司其职，相互配合，加强沟通，确保有序开展各项具体工作。南票区和杨家杖子经济开发区要按照“飞地产业园”的定位，认真研究部署，积极主动作为，努力抓好招商引资工作。 

　　三是营造良好环境。各级各部门要牢固树立bet36体育在线,bet36体育备用网址“一盘棋”的思想，认真落实“飞地产业园”发展的各项政策措施，积极为“飞地”项目转移落地、开工建设、投产运营提供优质高效服务，确保项目尽快落地投产达效，要采取多种形式，加强对推动资源枯竭地区转型发展典型报道，不断放大典型的引领和示范作用，努力为“飞地产业园”发展创造良好舆论环境。 

　　四、解读机关 

　　bet36体育备用网址发展改革委。