各县（市）区发展改革局、委内各审批职能科室、各工程咨询有限公司： 

　　为加强投资项目的管理，进一步规范市发展改革委对投资项目的审批、核准行为，完善委托投资咨询评估工作，提高投资咨询评估的质量和效率，根据《政府投资条例》（2019年5月国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理办法》(2017年发改委令第2号)和国家发改委bet36体育在线印发《工程咨询行业管理办法》（发改委2017年第9号令）、《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2018〕1604号)等相关的法律法规规定，切实从源头上把好项目评估质量关，经委党组研究同意，现就有关事项通知如下： 

　　一、组织项目评估的依据 

　　《政府投资条例》（2019年5月国务院令第712号）第十一条 对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。 

　　《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2018〕1604号)（以下简称“评估管理办法”）第二条 国家发展改革委在审批固定资产投资项目及其相关专项规划时，应当坚持“先评估、后决策”的原则，经相关工程咨询单位咨询评估，在充分考虑咨询评估意见的基础上作出决策决定。第三条 国家发展改革委委托的投资咨询评估纳入投资决策程序、为投资决策服务，咨询评估范围、咨询评估机构由国家发展改革委确定，咨询评估费用由国家发展改革委支付，咨询评估质量由国家发展改革委管理。 

　　《企业投资项目核准和备案管理办法》(2017年发改委令第2号) 第二十六条 项目核准机关在正式受理项目申请报告后，需要评估的，应在4个工作日内按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。项目核准机关在委托评估时，应当根据项目具体情况，提出评估重点，明确评估时限。评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。 

　　二、严格项目评估报告规范化 

　　按照国家发展改革委投资咨询评估管理办法规定， 评估报告的内容包括：标题及文号、目录、摘要、正文、附件。评估机构在评估工作中要求补充相关资料时，应当书面通知评估事项的项目单位。 

　　评估报告应当附具项目负责人及评估小组成员名单，并加盖评估机构公章和项目负责人的咨询工程师（投资）执业专用章。 

　　评估报告需附具各位专家签字的评审意见，以及投资估算、投资概算增减调整表。 

　　三、项目评估要求 

　　项目评估是提高投资项目科学决策水平的必经程序，为投资主体和投资管理部门提供可靠的决策依据。 

  1．接受委托评估的咨询机构必须按照市发展改革委委托的事项进行评估。     

  2．接受委托评估的咨询机构必须保证足够的技术力量，应具备组织高层次评估专家组的能力，根据项目性质及重点建设内容确定结构合理的专家组，一般情况下，专家组成员需4名以上高级技术职称人员，以确保项目评估质量。复函中确定的专家组不得随意调换，如因特殊情况确需调换，应书面报请市发展改革委同意。 

  3．接受委托评估的咨询机构应当制定评估工作计划，及时掌握国家、省最新政策、技术标准及法律法规规定，集中精力研究项目情况，所获数据真实可靠。论证可行性研究报告或项目申请报告编制的科学性、真实性和符合性。从提高投资效益，规避投资风险的角度出发，更加注重对建设项目的方案论证和结构优化，确保项目顺利实施。 　　

  4．接受委托评估的咨询机构出具的评估报告，应提出具有实质性的专业评估意见，使评估报告真正为投资主体和投资管理部门提供可靠的决策依据。严禁过多使用概括性语言表述。 

  5．接受委托评估的咨询机构对出具评估报告的真实性、合法性和公正性负法律责任和经济责任，并对评估报告负有保密责任。 

  6.对工程建设的各项费用取费标准严格控制在适当的范围之内，原则上应取中下限标准。对于确实需要扩大投资规模的投资估算及概算，应报备市发展改革委同意后出具评估报告。 

　　四、委托评审的工程咨询机构的确定方式、评估方式 

　　市发展改革委由行政审批科采取向“短名单”内评估机构发送邀请函的形式征求开展项目评估任务。收到邀请函的咨询评估机构按照要求组织申报材料，按时密封报送相关业务科室。由业务科室、行政审批科各1名工作人员现场拆封。在重点审查评审机构组成专家组的基础上，权衡资信、费用和评审时限等条件后研究备选评审机构，并履行签字手续，由业务科室报请委党组研究确定，申报材料由业务科室留存备查。不再向同一项目的文本编制单位的咨询机构发送邀请函，对已承担但尚未及时完成评审任务的评审机构，视评审任务完成程度决定是否发送邀请函。 

　　我委本着“有资质、有信誉、有实力”的原则，采取两种方式确定评估咨询机构，即项目受理4日内，如能按时召开党组会的，由党组会确定；不能按时召开党组会的，由组织评审的科室先征求委党组各成员一致意见后确定评估咨询机构，以确保评审工作及时开展。待委党组会召开时再予以通报。 

　　市发展改革委与确定承担评估任务的咨询机构签订项目咨询评估委托合同，以约束双方权利与义务（见附件）。同时报备行政审批科，由行政审批科掌握评审进度。 

　　市发展改革委组织的项目评估一般采取会评方式，由市发展改革委派员参加。只有在特殊情况下（如疫情、不可抗力）方可采取函评方式。 

　　市发展改革委应高度重视项目评审工作，原则上分管主任需参加评审会议，相关科室科长或副科长必须亲自参加评审会，对项目评估进行全程监督，并提出要求及建议。行政审批科需配合相关科室全程参与评审工作。 

　　五、严格评审时限 

　　依据企业投资项目核准和备案管理办法的规定，项目核准机关在正式受理项目申请报告后，需要评估的，应在4个工作日内按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。除项目情况复杂的，评估时限不得超过 30 个工作日。项目情况复杂的，履行批准程序后，可以延长评估时限，但延长的期限不得超过 60 个工作日。 

　　各工程咨询机构在收到邀请函时，应主动与项目单位及编制单位进行联系，及时掌握项目情况及文本编制情况，合理确定出具评估报告期限，并按承诺的期限及时出具评估报告。 

　　市发展改革委要求报送的项目评估报告期限一般控制在15个工作日之内，严禁接受委托的评估机构无限制的拖延提交评估报告。相关业务科室要及时督促其按期提交评估报告。对于编制的文本存在质量差或其他客观原因造成无法按期出具评估报告的，评估机构应按照有关规定报市发展改革委说明情况，书面提出延期申请。对评估报告不规范、不及时，以及内容不完整、文字表述错误，引用数据与参数不准确、论证结论不合理等存在问题的，将要求评估机构对评估报告进行修改完善，并将视情况核减项目评审费用（详见《项目咨询评估委托合同》九、违约责任）。 

　　六、提高服务意识和工作效率 

　　接受委托的咨询评估机构应坚持诚信原则，加强自我约束力，增强服务意识，及时掌握国家、省最新政策、技术标准及法律法规规定，充分论证项目建设的必要性和可行性，严格审查投资估算及概算，确保项目顺利实施。 

　　在接受评估任务后，评估机构应当严格按照评估要求开展评估工作。确定项目负责人，集中精力研究项目情况，充分发挥自身专业优势做好项目评估工作，在承诺或规定的时限内及时提交评估报告。 

　　评估机构应不断改进内部管理机制，优化评估工作流程，完善评估专家库，切实提高工作效率，保证独立、公正、客观、科学地开展评估工作，认真执行有关法律法规，严格遵守工作规程和技术准则，提高评估工作水平和质量。 

　　接受委托的评估咨询机构应遵循“独立、公正、科学、可靠”的原则，为市发展改革委批准项目建设提供咨询服务，提供优质的咨询评估报告。 

　　七、咨询评估质量管理 

　　接受委托的咨询评估机构应塑造诚信高效、社会信赖的行业形象，坚持“敢言、多谋、慎断”的行为准则，健全行业规范和标准，提高服务质量，在项目评估过程中发挥重要的审查评估作用。 

　　工程咨询单位应具备良好信誉和相应能力，倡导恪守职业道德，强化行业自律。评估报告应如实反映评估专家意见，严禁造假，一经发现，将取消其评审资格，并按照《bet36体育备用网址发展改革委委托投资咨询评估管理办法（试行）》二十四条规定，将其从工程咨询中介机构“短名单”中直接删除。 

　　八、强化项目评估的监督检查 

　　根据《工程咨询行业管理办法》文件规定，承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的评估咨询任务。实行咨询成果质量终身负责制。工程项目在设计使用年限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，应倒查咨询成果质量责任，形成工程咨询成果质量追溯机制。 

　　市发展改革委将不定期对工程咨询机构进行监督检查，并对评估报告进行评价。对评估报告首次评价为较差的咨询机构，由投资科进行约谈、警告；对累计两次评价为较差的咨询机构，由投资科暂停其“短名单”机构资格一年；对累计三次评价为较差的咨询机构，由投资科将其从“短名单”中删除。经市发展改革委综合评价，对于评估报告大多为概括性表述，无实质性评估意见，达不到评审目的的咨询机构，从“短名单”中直接删除。 

　　质量评价结果与服务费用、“短名单”动态管理挂钩。 

　　工程咨询机构有其他违法行为的，按照《工程咨询行业管理办法》关规定执行。 

　　固定资产投资项目节能审查评审参照执行。 

　　附件：项目评审咨询委托合同 

　　bet36体育备用网址发展和改革委员会 

　　2021年11月10日

   （此件公开发布）