民盟市委： 

　　您单位提出的《bet36体育在线大力推进“飞地经济”发展建议》（第0227号提案）收悉，现答复如下： 

　　一、bet36体育备用网址“飞地经济”发展现状 

　　近两年，bet36体育在线,bet36体育备用网址通过强化顶层设计、加大政策支持、狠抓招商引资、推进项目落地、加快标房建设、强化督查考核，大力发展“飞地经济”，有关工作走在全省前列。2019年9月25日，全省推进“飞地经济”现场会在bet36体育在线,bet36体育备用网址召开。新华社、央广国际、中国新闻网、中国改革报、辽宁日报等国家和省级新闻媒体20余次报道bet36体育在线,bet36体育备用网址经验做法。按照《bet36体育备用网址支持“飞地经济”发展奖励政策》，2019年市级财政安排专项资金、基金1亿元，实际使用1922.45万元；与金融机构签订20亿元授信贷款合作协议，为多家企业提供或预约贷款9亿元。经市直有关部门协调，为川铁轨道和秦汉新能源项目争取省专项补助资金1550万元。另有15个先进乡镇和企业获得市政府总额800万元奖励。 

　　目前，bet36体育在线,bet36体育备用网址共设立7个“飞地经济”园区，其中6个为省级“飞地经济”园区；2019年建设完工的50万平方米标准化厂房已陆续投入使用。2020年1—6月份，bet36体育在线,bet36体育备用网址新增“飞地”项目47个，计划总投资42.38亿元；项目总数已达131个（不含47个总部经济项目），计划总投资118.78亿元，其中34个项目已投产，总投资20.3亿元。继续实施“筑巢引凤”，启动建设标准化厂房41.16万平方米。 

　　二、重点工作开展情况 

　　2020年以来，结合工作实际和民盟市委建议，在市委、市政府的统一部署下，bet36体育备用网址飞地办积极协调各县（市）区进一步解放思想，创新发展理念，强化政策支撑，抓好精准招商，加快项目建设，推动“飞地经济”取得新进展。 

　　（一）切实转变思想观念，探索特色发展模式。 

　　1. 完善顶层设计，提高思想认识。 

　　年初的bet36体育在线,bet36体育备用网址“两会”上，市政府再次把发展“飞地经济”写入《政府工作报告》，提出新增100个以上“飞地”项目，新建、改造标准化厂房50万平方米的年度任务。2月27日和3月18日，市政府先后召开bet36体育在线,bet36体育备用网址“飞地经济”工作会议和“飞地经济”工作调度会议，对有关工作进行部署。在市长办公会议、市政府党组会议、常务会议上，市长王力威多次提及发展“飞地经济”的重要性。3月2日、3月9日和5月10日，市政府办先后印发《bet36体育备用网址人民政府bet36体育在线进一步加快“飞地经济”发展的通知》、《bet36体育备用网址做好做大特色文章 抓好“飞地经济”落实方案》和《bet36体育备用网址推进“飞地经济”集群发展工作方案》，明确重点工作内容。各县（市）区、乡镇也进一步增强发展“飞地经济”的紧迫感和责任感，在完善“飞地办”机构、出台工作方案的同时，不断探索跨区域项目“互飞”模式，明确乡镇招商主体责任，加快项目引进和标准化厂房建设，推动支持政策落实，全力做好做大“飞地经济”特色文章。 

　　2. 扩大“飞地区域”，强化要素保障。 

　　今年，bet36体育在线,bet36体育备用网址打破“飞地园区”界线束缚，坚持所有开发区（园区）皆为“飞地”，一律对乡镇招商项目开放，凡是乡镇招商项目一律视为“飞地”项目、享受市级“飞地”政策，推动项目集聚化、产业集群化发展。落地项目只要签定税收分成协议，落在园区外也可以视为“飞地”项目，有效解决了土地指标短缺、“飞地园区”承接能力不足等问题。同时，明确乡镇招商主体责任，依托各开发区产业定位，加大招商引资力度，推进项目尽快落地、投产、达效，产生税收，实现分成。“飞地经济”支持力度持续加大，在去年市本级设立1亿元奖励资金的基础上，今年增至2亿元，协调金融授信贷款也增至30亿元，全力促进“飞地”企业集群壮大、乡镇财政收入增长。 

　　3. 严格奖惩考核，建立容错机制。 

　　bet36体育在线,bet36体育备用网址在年初继续把“飞地经济”工作纳入“重强抓”专项行动和绩效考核体系，以督查考核倒逼责任落实、任务落地、指标完成。同时，全面兑现“飞地经济”奖励政策，对完成任务好的单位和乡镇继续给予资金奖励，从贴息补助、项目奖励、基础设施建设等方面对企业予以扶持。建立容错纠错机制，宽容干部在推进“飞地”工作创新中的失误错误。加强督导检查，对工作推进缓慢、落实效果差、任务完成不好的地区和部门进行约谈、问责。 

　　（二）复制推广金磐模式，打造特色“飞地园区”。 

　　1. 复制金磐模式，委托运营管理。 

　　各地区认真学习复制建昌县与浙江金磐开发区合作共建“脱贫攻坚飞地产业园”经验，探索实施委托招商运营管理新模式，与第三方机构合作招商，共建“飞地园区”。兴城市推进经济开发区与正华集团合作，建设健康医疗防护材料产业园。绥中县推进与北京谷川联行合作，拟在标准化厂房建设方面开展招商。建昌县八家子食品“飞地产业园”将标准化厂房建设委托给天津欧易客供应链管理有限公司进行招商、管理及运营，已与6家食品加工企业达成投资意向。连山区与京津冀和长三角等地区企业联系，拟共建“飞地园区”。龙港区吸引优秀运营公司、企业或社会组织，建设创新创业孵化基地。并谋划“渤海研究院”项目，加强与央企集团合作。南票区对接葫芦岛经济开发区，围绕游艇项目上下游产业链条招引一批“飞地”项目。 

　　2. 打造“特色飞地”，推进产业集聚。 

　　各县（市）区在认真学习复制建昌与金磐合作经验，探索实施委托招商运营管理新模式的同时，全力打造“特色飞地产业园”，推进产业集聚集群发展。其中，兴城市半年新签约6个项目，并积极推进“日本中小企业飞地园”建设，争取疫情结束后前往日本洽谈有关项目。绥中县全力打造“承接京津冀产业转移飞地”，新签约12个项目，正推进10个项目。5月初，上海名微控股集团董事长来绥考察，与韩国投资方达成多项合作意向，争取项目尽快落户“韩国中小企业飞地产业园”。建昌县推进“脱贫攻坚飞地产业园”加快发展，新签约5个项目，总数已达13个，其中6个已入驻。连山区抓好委托招商，新签约17个项目（含5个总部经济项目）。龙港区抓好“飞地产业园”建设，重点围绕船舶海工、海洋新材料、核电装备等三大产业招商，共洽谈12个项目，已签约6个。南票区抓好“循环经济飞地产业园”建设，新引进6个项目。葫芦岛经济开发区制定了“日本产业园”实施方案，相关工作正在推进中。杨家杖子经济开发区围绕“资源枯竭飞地产业园”招商，依托锦杨索道有限公司，引进索道设计、制造项目。 

　　3. 坚持“筑巢引凤”，加快标房建设。 

　　为给中小企业入驻提供承接平台，降低企业运行成本，bet36体育在线,bet36体育备用网址坚持“筑巢”与“引凤”并举，采取市场化运作方式，今年继续新建、改造标准化厂房50万平方米，现已启动建设41.16万平方米。其中，兴城市启动建设标房7.36万平方米，并推进开发区闲置土地盘活利用，已启动改造标房6.5万平方米。绥中县计划新建标房10.8万平方米，现已全面启动。建昌县欧易客食品“飞地产业园”计划建设5万平方米标房、研发中心及综合服务中心，现已开工3.2万平方米。连山区力争建设10万平方米标房，杭萧钢构和打渔山开发区自建的2.5万平方米标房已开工。龙港区厂房建设项目一期、二期工程共8.5万平方米，部分已完工，现正启动改造5.3平方米标房建设。南票区新建标房5.5万平方米，力争10月底前完工。bet36体育在线,bet36体育备用网址还鼓励开展标房建设招商，吸引社会资本投资，并鼓励投资方参与产业招商、项目引进，解决标房建设资金不足、建设周期长等问题。 

　　4. 落实项目管家，优化营商环境。 

　　3月初，市政府建立市政府领导包扶机制，分别负责指导各县（市）区创新发展模式，推进“飞地经济”加快发展。其中，市长王力威负责绥中县，市委常委、副市长冯英、陈远锦负责龙港区，副市长朱云负责南票区，副市长黄晓霞负责兴城市，副市长马文志负责建昌县，副市长马文志连山区。为服务好“飞地”企业，bet36体育在线,bet36体育备用网址完善项目管家制度，建立开发区园区全流程服务机制，落实优惠政策，从资金贷款、人才引进、基础设施建设等方面对企业加强帮扶，切实解决企业在落地、开工、投产中遇到的困难。并压缩审批时限，简化审批流程，为项目顺利落地提供有效保障。目前，市金融发展局正引导金融机构加大“飞地”项目信贷投放力度，帮助绥中川铁轨道交通项目协调解决1亿元融资需求。市招商服务中心制定了《bet36体育备用网址招商引资引荐人奖励暂行办法》，对引进“飞地”项目的引荐人给予奖励。市军融中心指导帮扶10余家企业转型生产医用防护物资，并帮助企业快速获得金融机构授信2000万元和应急贷款300万元。市营商局出台了《bet36体育备用网址持续深化项目管家工作 推动经济高质量发展的实施方案》，为企业创造良好营商环境。 

　　（三）加大精准招商力度，促进项目落地投产。 

　　1. 拓展招商渠道，开展精准招商。 

　　年初以来，各地区在做好疫情防控的同时，坚持“飞地”招商不松懈、项目对接不停滞、服务企业不减弱，引导乡镇采取以亲招商、协会招商、节会招商、资源招商等多种方式，面向京津冀、长三角、珠三角地区开展精准招商。到6月底，共开展招商活动130余次，新增“飞地”项目47个。 

　　2. 组织招商培训，吸引社会资本。 

　　今年，市招商服务中心计划组织和统筹bet36体育在线,bet36体育备用网址乡镇赴京津冀、珠三角、长三角等地区开展“飞地”招商和业务培训18次，目前正根据疫情走势制定有关事宜。各县（市）区和市属开发区也自行组织招商活动，提升招商引资实效。bet36体育在线,bet36体育备用网址要求，各县（市）区要坚决守住底线，招好商、招大商，引进“高大上”项目，坚决不要“三高一低”项目。 

　　三、下步工作安排 

　　为加快发展“飞地经济”，bet36体育在线,bet36体育备用网址将全力招引“飞地”项目，不断壮大乡镇财源和企业群体，加速乡村振兴，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。 

　　（一）招商引资再加强。突出乡镇“飞地”招商主体责任，依托各“飞地园区”产业定位，加大招商引资力度，提升赴京津冀、日韩等地招商频次，提升招商精准度和实效性。 

　　（二）标房建设再加力。各县（市）区必须完成5万平方米建设任务，具备项目入驻条件。鼓励开展厂房建设招商，采取市场化运作模式，吸引社会资本投资。 

　　（三）政策支撑再夯实。各县（市）区加快完善本地区支持“飞地经济”发展的政策措施，建立市县双重激励机制。充分利用好6个省级“飞地经济”园区，争取更多的政策资金支持。 

　　（四）奖惩机制再完善。加强日常调研调度和督导检查，对各县（市）区工作提出指导性意见和建议。在年底结合“重强抓”专项行动对各县（市）区指标完成情况进行考核，奖励先进，惩罚后进。