市民建委： 

　　你们提出的bet36体育在线推进园区体制机制改革的提案收悉，现答复如下： 

　　首先，感谢市民建委对bet36体育在线,bet36体育备用网址园区体制机制改革工作的关心和支持。 

　　您对相关工作丝丝入扣的分析，特别是对工作中存在的短板和需要努力的方向，都给出了有针对性的意见和建议，使我们深受启发。针对您的提案，我委根据市政府指示要求，会同市直相关部门进行了深入学习和研究，并形成答复意见，希望与您共同为bet36体育在线,bet36体育备用网址园区经济发展战略把好脉、定好方向、找准对策，为加快实现葫芦岛经济高质量发展做出应用贡献。 

　　一、推进园区体制机制改革基本情况 

　　自2018年开始推进bet36体育在线,bet36体育备用网址园区体制机制改革以来，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究部署bet36体育在线,bet36体育备用网址园区改革工作，先后出台了《中共bet36体育备用网址委办公室bet36体育备用网址人民政府办公室bet36体育在线开发区（园区）体制机制改革的指导意见》（葫委办发〔2018〕7号）和《中共bet36体育备用网址委办公室bet36体育备用网址人民政府办公室bet36体育在线印发<bet36体育备用网址推进开发区（园区）深化改革创新发展实施方案>的通知》（葫委办发〔2018〕73号）文件，在bet36体育在线,bet36体育备用网址开展了推进园区体制机制改革工作。通过bet36体育在线,bet36体育备用网址上下共同努力，园区体制机制改革工作取得了阶段性进展，明确了兴城滨海经济区与觉华岛旅游度假区合并成立兴城经济开发区；龙湾中央商务区与葫芦岛产业园区合并成立葫芦岛产业园区；辽宁葫芦岛八家子经济开发区与建昌食品产业园区合并成立辽宁葫芦岛八家子经济开发区。按省委、省政府要求，bet36体育在线,bet36体育备用网址由原来12个开发区（园区）整合到9个，达到了每个县（市）区只能有一个开发区（园区）的要求。在机制改革上，bet36体育在线,bet36体育备用网址9个开发区（园区）基本完成了“小管委会+大公司”改革，各开发区（园区）均成立了公司，部分公司已经开始运营。 

　　二、制约园区体制机制改革因素 

　　（一）园区整合工作推进缓慢 

　　通过对园区改革工作的调研及调度会研讨，涉及园区整合的龙港区、兴城市和建昌县在园区整合工作上，虽然从形式上已经进行了整合，但实质上并未完成整合工作。 

　　一是三个园区整合方案还未获得批准，管委会“三定”未明确，领导班子尚未确定；目前，觉华岛管委会主任和兴城经济开发区管委会；中央商务区（CBD）管委会主任与龙港园区管委会主任仍在分设。 

　　二是杨家杖子经济开发区和辽宁葫芦岛八家子经济开发区承担的社会职能剥离问题。杨家杖子经济开发区属于资源枯竭地区，社会矛盾突出，经杨家杖子经济开发区管委会汇报，一旦两个街道从管委会剥离出去，可能会出现社会不稳定因素。辽宁葫芦岛八家子经济开发区与乡镇剥离工作推进缓慢，一定程度影响开发区有效规划和发展。 

　　（二）“小管委会+大公司”改革不深入 

　　虽然目前各开发区（园区）都已开展了“小管委会+大公司”改革，部分园区公司化动作已启动，但仍然存在形式上成立了公司，实际上没有正式运转。 

　　一是“小管委会”改革还不到位，管委会“三定”未完成，特别是三个需要整合的开发区（园区），职能转变不到位，虽然建立了“小管委会+公司”的管理模式，但未改变管委会“一把抓”的现状，没有彻底实行“政企分开”；滨海经济开发区两位处级领导干部（董玉明 刘志）离职申请报市委，还未批复。 

　　二是公司化运作模式只是流于形式，大部分开发区（园区）虽成立了公司，但没有实质运营，公司章程不确定、公司发展定位不确定、公司机构搭建不确定等问题还十分突出；资产划转未完成；由于部分工程手续不全，虽然政府国资方面已完成资产划转工作，已划转的资产无法形成良性资产，集团方面仍不能正常接收。目前运行比较好的公司有兴城滨海经济开发区和打渔山经济开发区的国有公司。 

　　三是各县（市）区、开发区（园区）改革主动性不强，等靠思想严重。 

　　四是薪酬制度改革有待进一步加快推进，各县（市）区、各开发区（园区）普遍反应由于薪酬制度改革不到位，造成部分人员对现有工作岗位的薪酬不满意，直接影响了工作积极性。董事长的薪资如何界定，按年薪还是月薪及多少没有说法。 

　　三、发展改革委所做的工作 

　　2019年6月4日，市发展改革委牵头，在市政府党组会议室由市政府王靖凯副秘书长主持召开了“bet36体育在线,bet36体育备用网址园区体制机制改革工作调度会议”，各县市区政府，市属开发区（园区）管委会，市直有关部门参加，并就园区体制机制改革工作推进情况进行汇报，会后，市发展改革委就园区体制机制改革梳理出了相关问题，并报常务市长潘东波。 

　　为进一步加快推进bet36体育在线,bet36体育备用网址开发区（园区）体制机制改革，市发展改革委于2019年12月2日再次召开了园区体制机制改革工作调度会议，形成了《bet36体育在线园区体制机制改革工作进展情况的报告》，会后，以发展改革委正式文件报送了市政府，力威市长给予了明确的批示：冯英同志，建议尽快研究此事，要与编办做好工作沟通，加快步伐，必要时与王健书记汇报，“此事不办，万事难成，此事不办，死水一潭”。 

　　在修改《bet36体育备用网址重点园区经济发展奖励实施细则》时，又加了一项（八）园区体制机制改革项。重点突出园区要实行“小管委会+大公司”运行模式，在2019年年度园区考核中我们重点考核了园区体制改革项指标。 

　　四、下一步工作打算 

　　（一）加快推进开发区（园区）整合及园区机构调整事项的审议和审批进程。市、县两级编委和组织部门应加快明确园区机构设置、人员编制等工作。配齐配强园区领导班子、公司法人。加快推进开发区（园区）人事和薪酬制度改革。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化管理模式，实行人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低以及考核严格、奖惩分明、分层管理的管理机制和激励机制，市政府相关部门应尽快出台bet36体育在线园区的人事和薪酬制度改革实施意见，鼓励开发区（园区）创新选人用人机制，赋予开发区管理权限和核定编制内自主用人权。 

　　（二）积极推进园区公司化运营改革。进一步学习借鉴外地园区改革经验，取长补短，全面深化、细致做好园区改革工作。一要完善公司管理体系，优化公司管理结构，提升公司治理能力和水平；二要将资产划拨到公司，在集约利用土地利用的同时尽量向开发区（园区）倾斜，给园区企业发展提供土地空间，也可充分利用飞地政策，促进园区重大项目落地；三要加快建立完善园区运营公司人事和薪酬制度，激发园区运营公司人员的工作积极性、主动性和创造性。 

　　（三）重点解决园区社会管理职能剥离问题，使园区管委会能够集中精力抓园区建设与发展。尽快解决辽宁葫芦岛八家子经济开发区社会管理职能剥离问题，使园区管委会能够集中精力抓好园区建设和发展。 

　　（四）加快推进开发区（园区）放管服改革，简政放权，按照省级开发区享受市级经济管理权限要求，对涉及开发区（园区）立项等事项应下放给开发区（园区），简化入园企业办事流程，优化营商环境，创造一个能栓住企业、有利于园区发展的良好营商环境。发改委按重点园区发展奖励考核细则中园区体制机制改革有关考核内容加大考核力度，进一步推进园区改革工作。