王晶委员：

您提出的《bet36体育在线推进bet36体育在线,bet36体育备用网址融入京津冀协同发展的建议》已收悉，市政府高度重视，责成市发改委会同市工信局、商务局、交通局、农业农村局、招商引资和项目建设服务中心共同研究，现答复如下：

京津冀协同发展是当前三大国家战略之一，bet36体育备用网址作为辽宁西部起点，毗邻京津冀，应紧紧抓住京津冀协同发展这一战略机遇，打造辽宁省接轨京津冀协同发展战略的桥头堡。

一、融入京津冀协同发展情况

1、成立融入京津冀协同发展领导小组

bet36体育备用网址委、市政府高度重视融入京津冀协同发展工作，2017年，出台《bet36体育备用网址打造对接京津冀协同发展战略先行区实施方案》（葫委发〔2017〕3号），成立了由市委书记孙轶、市长王力威任组长，市政府常务会议组成人员和各（县）区主要领导 、各市属开发区主要负责同志为成员的领导小组，负责对此项工作的统筹规划、协调指导、扎实推进。

2、制定《bet36体育备用网址加快建设连接京津冀协同发展桥头堡实施意见》

2018年8月，制定下发了《bet36体育备用网址加快建设连接京津冀协同发展桥头堡实施意见》（葫政发〔2018〕24号）。明确了指导思想、战略定位、发展目标、主要任务和保障措施。同时对工作任务进行分解，落实到县（市）区、开发区和市属相关部门。

确定三年工作目标为，与京津冀合作发展相适应的协调机制更加完善；产业联动与合作发展取得明显成效，在比较优势领域成为京津冀产业拓展优选区；产业转移逐步由“碎片化”向“集群化”迈进，力争形成健康产业、数字产业、商贸物流三个新兴产业集群；东戴河承接京津冀产业、科技、人才先导区和示范区建设取得重大进展；区域一体化基础设施网络进一步完善；生态环境协同治理能力显著提升；社会治理与社会事业一体化广度和深度进一步拓展，在辽宁接轨京津冀协同发展中的桥头堡作用显著增强。

明确了主要任务为：深化旅游、健康休闲为主的现代服务业对接合作；加强高端化、智能化、集约化、绿色化产业合作；建设重要的特色优质农副产品供应基地；促进科教人才资源交流共享和成果转化；构建环渤海地区的绿色生态安全屏障等。

3、积极开展与京津冀地区对接工作

几年来bet36体育在线,bet36体育备用网址积极开展与京津冀地区对接合作，各县（市）区、开发区、市属各相关部门主动出击，拜访沟通京津等地部门、商会、企业，组织各种招商活动，据不完全统计，每年bet36体育在线,bet36体育备用网址都要与京津冀对接200余次。累计洽谈引进重点项目97个，总投资1598亿元，其中，落地建成项目13个，完成投资17亿元；在建项目55个，投资558亿元；洽谈签约项目29个，投资1023亿元。葫芦岛工业余热暖民工程、东戴河北大未名环保装备（垃圾组）生产项目、兴城大红门物流商贸城等项目已建成投产，华能国际建昌县巴什罕、小德营子光伏发电项目等已建成并网发电。葫、秦两市正式签署《葫芦岛—秦皇岛区域合作框架协议》，两市在重点项目、交通、港口、旅游、农业、人才等各方面共谋发展，共同推进区域深度合作。

二、对接京津冀协同发展中存在的问题

您在建议中提到了bet36体育在线,bet36体育备用网址融入京津冀协同发展面临着“环京津冀”和“沿海”两大优势结合难，bet36体育在线,bet36体育备用网址的产业结构不协调，经济发展速度放缓等问题，分析精准，切中要害。的确，在融入京津冀的实际工作中，存在着以下几方面问题：

1、缺少国家层面的政策导向。虽然在《中共中央 国务院bet36体育在线全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）中提出“支持辽宁西部地区加快发展，打造对接京津冀协同发展战略的先行区”，但在实际工作中，京津冀协同发展，是以疏解北京非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，将京津冀三地作为一个整体，调整区域经济结构和空间结构，打造现代化新型首都圈。北京的产业有计划、分时序向河北等地转移，并享受国家和北京市的政策优惠，辽宁省以及辽西地区并不在北京产业转移的范围之内。

2、省级层面缺乏整体包装和系统推广，缺少与京津冀地区产业发展规划的衔接。同时也缺少与国家部委、央企高层的沟通与交流。

3、bet36体育在线,bet36体育备用网址城市规模小，知名度不高，吸引高端项目、高精尖人才存在很大难度。

4、优惠政策不明晰，项目落地困难，在土地、电、税收、人才等方面政策优惠程度有待进一步加强。

5、引进项目签约的多，落地的少，签约时项目投资额大，实际建设时投资额小，多个项目签约与落地时投资额差异大。

三、明确承接产业定位，吸引承接转移项目

目前，北京功能疏解和产业转移的基本方向和重点主要集中在四个方面：

一是高新技术产业以及央企的前后台基地、扩大规模项目等；二是聚集大量人口，导致交通负荷过大的物流市场、批发市场和劳动密集型加工制造业；三是企业总部、科研院所、中直机关下属的疗养、培训、会议中心等；四是依赖良好环境的医疗康复、健康养老服务产业等。

bet36体育在线,bet36体育备用网址地处京津冀最外围，若想突破天津、河北诸市的重重包围、层层拦截，难度很大，我们认为，首先要明确承接方向，主要从文化、旅游、康养、高新技术产业、农副业等方面入手。

1、深化以旅游、健康休闲为主的现代服务业对接合作

（1）发展旅游业，建设滨海旅游休闲目的地。

深入挖掘旅游资源和历史文化遗产，大力发展休闲游、度假游、文化游，推进全域全景全季旅游。建立东戴河新区与山海关、北戴河跨域滨海旅游联合区，承接京津冀地区的文化创意、体育休闲功能，重点突出海滨蓝色旅游，鼓励水上运动、游艇、近海垂钓、海上观光等现代休闲业态发展。打造东戴河-觉华岛-中央商务区-望海寺等海上旅游品牌，将葫芦山庄、龙回头、滨海栈道、觉华岛、兴城古城、九门口水上长城、秦始皇行宫遗址旅游带融为一体，沿滨海大道建设葫芦岛带状观光休闲度假区。依托大小虹螺山国家级自然保护区、白狼山、龙潭大峡谷、画廊谷等资源，打造生态休闲旅游胜地。发挥旅游协会作用，完善旅游发展环境，带动更多群众脱贫致富。

（2）发展康养产业，将“健康葫芦岛”塑造为城市新名片。

以兴城滨海疗养区、龙湾中央商务区、东戴河新区等地为主要载体，承接京津冀健康养老功能，引进健康养老产业项目，鼓励企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路。推进首山丽汤温泉、高家岭汤上温泉等温泉资源的开发利用，建设养生康健中心，发展老年疗养、养老地产、康复护理等产业，探索跨区域购买养老服务。

采取对口支援、共建共管、办分院等方式，推动bet36体育备用网址各大医院和京津知名大型医院组建医疗联合体，对接京津优质医疗卫生资源。

（3）培育文化创意产业，打造品牌会展平台。

加大会展基础设施建设力度，吸引、承办京津冀、广州、上海等地区知名展会的分会或分展活动。持续培育“中国国际沙滩·泳装文化博览会”、“泵博会”、“国际葫芦文化节”、“南票紫砂文化周”等本地会展品牌，促进会展业与旅游业、商贸业融合发展。

（4）推动商贸物流业，建设区域性商贸物流集散地。

依托葫芦岛港、锦州港和绥中县货运大县的优势，积极推进物流园区、兴城泳业国际仓储物流中心等建设，承接基础原料、农副产品等大宗商品仓储物流，及中转分拨、跨区域交易、电子商务后台服务等功能，为京津冀区域性物流集散地提供配套服务。

2、加强产业合作

（1）促进传统优势产业改造升级。

一是依托现有产业基础，通过“技术升级+产业链延伸”，着力承接引进一批项目，建设石化及化工新材料产业基地。二是做优船舶海工产业。推进渤船重工海洋工程装备制造基地建设，优化船舶产品结构。加快培育水上娱乐文化，发展游艇产业。三是壮大泵阀产业。依托打渔山泵业产业园区，推进与清华大学流体机械及工程研究所泵产品合作研发项目，显著提高关键基础件配套能力，推动泵阀企业向服务型制造转型。四是发展泳装行业，提升对泳装上下游相关产业的带动发展，努力成为泳装标准制定者和发展风向标。五是支持本地企业建立与大型企业的协作和配套关系，在区域分工体系中做精、做专、做强。将葫芦岛经济开发区打造成为承载临港型重大工业项目和承接传统工业企业搬迁改造的主平台，逐渐成为bet36体育在线,bet36体育备用网址现代制造业发展的核心区。

（2）建设新兴产业承接基地。

一是加快电子信息产业发展。积极承接中关村产业技术转移，重点打造东戴河（万家）数字技术产业基地，鼓励跨境电子商务建设，带动软件和信息服务业快速发展。二是推动南票紫砂产业发展，引进紫砂工艺大师和创意团队，开发南票膨润土资源。三是培育生物医疗、节能环保等产业发展。

3、建设农副产品供应基地

重点建设以谷子、高梁等为主要品种的杂粮供应基地，以苹果、梨为主要品种的水果供应基地，以设施蔬菜为主的蔬菜供应基地，以猪牛羊蛋鸡等为主要品种的肉蛋奶供应基地和各类水产品养殖、加工和销售供应基地等五大类特色农副产品供给基地。建设绿色健康农副产品加工集散基地。同时探索农业观光、农事体验、休闲度假综合性发展的可行途径。

4、促进科教人才交流共享和成果转化

（1）推动教育承接。吸引京津冀高等院校、中职学校以及统招型培训机构等各类教育资源，通过整体搬迁、部分院系搬迁、办分校或联合办学等方式入驻，打造兴城大学城和东戴河大学城。

（2）推动高新科技研发与转化。吸引京津冀地区以及国内外各类创新主体在bet36体育在线,bet36体育备用网址建设研发中心、工程中心、中试基地、科技成果转化基地等，打造集科研、创业、生活、休闲于一体的高端智库基地。依托高新区创业中心国家级科技企业孵化器、东戴河知谷汇等载体，吸引科技型中小企业和创业服务中心等企业落户发展，扶持创新创业企业加速成长。

5、构建绿色生态安全屏障

与京津冀开展水环境、大气污染等联防联治，共建渤海海岸生态廊道，建立城市空气质量信息共享机制，共同应对敏感区域环境问题，加强跨界污染或突发事件联合处置等。

四、完善合作机制，鼓励对接合作

1、加强组织实施，积极争取国家政策支持

今年全国两会期间，辽宁省代表团把“bet36体育在线在辽宁省辽西北地区设立国家级承接产业转移示范区的提案”作为主要提案提交全国人大，希望国家给予政策支持。在国家没有正式答复前，我们还要继续把项目建设作为对接京津冀产业发展的重要抓手，拓宽项目渠道和来源，对重点项目提供“保姆式”服务，争取更多项目落地。

2、优化营商环境，创造良好的对接合作条件

进一步转变政府职能，简化办事程序，推行工程建设项目审批制度改革，实行一站式办公，一个窗口审批，提高行政效能，打造健康有序的协同发展环境。

探索“飞地经济”合作模式，建设“飞地产业园”，推进项目向“飞地产业园”集中。积极与京津冀地区项目“飞出地”组织对接，承接相关产业项目，使其成为bet36体育在线,bet36体育备用网址招商引资的创新区、促进经济发展的拉动区。

五、加大招商引资力度与广度，吸引项目入驻

1、开拓视野，多方出击，扩大招商合作区域

除“京津冀”地区外还要“走出去”。目前，京津冀地区，特别是北京，能够转移的产业存量部分已经不多，因此要更加注重北京产业、资本转移的增量部分和科技转化部分。在突出承接京津冀产业转移的同时，还要“走出去”到长三角、大湾区进行对接。当前南资北移、台资北移、港资北移已成为一大趋势，尤其是京津冀协同发展上升为国家战略，更加激发长三角、大湾区投资资金的向北流动。瞄准长三角、大湾区行业龙头企业和有技术专长的中小型科技企业、研发机构，谋划和对接一批产业项目，力争在引进核心技术、关键设备、营销渠道和人才团队方面实现新突破。

2、政府与企业联动

在招商引资过程中，充分发挥政府和企业两方面积极性，市直各单位、各县（市）区要树立“抱团”意识，避免内部竞争，积极拜访国家有关部委、行业协会、北京市的相关部门，与京津冀相关企业沟通对接，有针对性地组织开展招商活动，力争一批事项取得积极进展。

                                                                                                                                                                                                                     bet36体育备用网址发展改革委

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2019年5月10日