高晓镝委员：

您提出的《bet36体育在线规范垄断性企业的收费，打造良好营商环境的建议》收悉，现答复如下：

为规范垄断行业的价格行为，推进垄断行业价格形成机制的改革，切实减轻实体经济和广大人民群众负担。按照党中央国务院决策部署，发改部门积极主动会同有关部门，加快推进垄断行业价格监管制度建设工作，努力打造良好的营商环境。

一、建立健全科学合理定价机制

为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《价格法》，制定了《政府制定价格行为规则》。国家实行并完善主要由市场决定价格的机制。政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，严格按照《定价目录》规定的定价权限和具体适用范围行使定价权，做到目录之外无定价。制定价格严格遵循公平、公开、公正和效率的原则，认真履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、价格听证、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等程序。除涉及国家秘密外，定价机关及时向社会公开定价决定。

二、加强垄断行业价格监管

垄断行业是由一个或少数经营主体拥有市场支配地位的行业，主要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。这些行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，政府相关部门根据《价格法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规，对垄断行业的价格行为进行有效监管。

为加强垄断行业价格监管工作，按照国务院“放管服”改革和打造良好营商环境的要求，依据《国家发展改革委bet36体育在线进一步加强垄断行业价格监管的意见》，发改部门按照“管住中间、放开两头”的总体思路，深化垄断行业价格改革，能够放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节；保留政府定价的，建立健全成本监审规则和定价机制，推进科学定价。加快推进垄断行业定价制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架，有效约束了垄断行业成本。目前，已全面完成电网输配电价改革，核减成本比例达14.5%；开展了供水供气供热定价成本监审，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。但是，当前我国垄断行业经营成本不够透明、价格形成不够合理的现象还比较突出，成本监审制度不够完善、覆盖面还需扩大，监管能力有待进一步提升，监管的科学化、精细化水平还需提高，迫切需要在总结价格监管实践基础上，进一步完善机制、强化监管，建立健全科学定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平，惠及实体经济和广大人民群众。

三、全面清理规范垄断性行业收费

全面清理垄断行业经营服务性收费，规范垄断行业收费行为。取消不合理收费项目，具备竞争条件的一律放开由市场调节；严格执行降费政策，确保应减必减、应降必降；保留政府定价管理的要纳入收费目录清单，2017年底前已统一向社会公示。建立政府定价收费项目清单管理制度，实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整管理，清单外一律不得政府定价。健bet36体育在线,bet36体育备用网址场调节收费行为规则，加强收费行为监管，督促收费主体严格按照公平、合法、诚信、公开原则确定收费标准，提供质价相符的服务。严格落实收费公示公开制度，推进网络等便捷高效的公示公开方式，强化社会监督。

四、打造良好的重商安商营商环境

持续落实支持企业发展的政策措施，建立健全政商交往行为负面清单制度；依法加大对侵害企业合法权益的追究问责力度，保护企业合法权益；落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位。反对垄断和不正当竞争，反对地方保护，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。2017年以来，bet36体育在线,bet36体育备用网址共受理涉企营商环境的投诉、举报案件92件，已办结86件（2018年办结26件），为企业挽回资金4500余万元，努力打造良好的重商安商营商环境。

                                                                                      bet36体育备用网址发展和改革委员会

                                                                                          2019年6月19日