农工党市委：

您提出的《bet36体育在线打好政策组合拳 助力葫芦岛实体经济振兴发展的提案》收悉，按照市政府要求，市发改委作为提案主办单位，立足本单位职能深入分析研究，并积极沟通协调市财政局、市人社局、市工信局、市教育局、市税务局、市科技局、市金融发展局、市场监督管理局、市国资委等9家协办单位对您提出的建议进行了认真研究和整理，从6个方面，分别进行了现状分析，并提出了下一步工作措施，现答复如下：

一、bet36体育在线“全面落实税费优惠政策。”

市发改委积极沟通协调市税务局，从全面落实税费优惠政策的工作措施、工作成果和下一步工作安排等3方面进行阐述。

（一）基本情况

1、全面落实税费工作措施

一是成立实施减税降费工作领导小组、督察督办组和纪检监察组。二是制定了《县区局减税降费工作任务分解表》，确定39项减税降费具体工作目标，并列入绩效考核。三是形成了《bet36体育备用网址税务局小微企业普惠性税收减免政策纳税申报情况》图，实现挂图作战。四是在税务FTP平台上汇总问题，由减税办及时协调上下级沟通解决，同时分享好的建议和工作方法。五是广泛宣传政策，对内成立税务系统内部减税降费联络微信群，编发减税降费简报。对外通过网站、微信公众号、微博、《葫芦岛日报》、葫芦岛电视台发布减税降费相关信息483条，新闻3期，联合刊发新闻4则。召开辖区内工商界人大代表、政协委员、重点企业座谈会。开展政策辅导26场，使bet36体育在线,bet36体育备用网址18583名纳税人及时掌握相关优惠政策。

2、全面落实税费政策工作成果

2018年，根据（财税〔2018〕70号）文件规定，渤海造船厂集团有限公司和渤海船舶重工有限责任公司等共41户纳税人享受留抵退税政策，共退增值税8712万元。根据规定：自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。同时符合公告规定5项条件的纳税人，可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额。切实落实国家出台的一系列小微企业普惠性减税政策，使得bet36体育在线,bet36体育备用网址包括民营经济在内的所有小微企业享受到了税费的减免。随着2019年深化增值税改革措施相继落地，bet36体育在线,bet36体育备用网址所有企业将会100%受益。

（二）下一步工作措施

一是落实国务院深化增值税改革等税收优惠政策。完成征管升级、系统中纳税人税率的调整、纳税人端开票系统调整等各项工作，保证纳税人正常开票、正常申报，实现税率调整平稳过渡，严禁借系统升级之机违规收费。

二是深入培训辅导。组织开展好税务系统内部和面向纳税人的辅导培训。及时做好热点问题、疑难问题的审核工作，统一办税服务厅、微信平台等渠道的咨询解答口径。基层税务局要结合当地实际，对纳税人进行全覆盖、分阶段、强重点的政策培训和有针对性的操作培训，提高宣传辅导的精准度。

三是优化纳税服务。继续不断落实深化“放管服”改革要求，针对纳税人办税过程中的痛点和堵点，出台服务举措。确保政策施行后，纳税人能够及时开具增值税发票；把好数据质量关，加强减税降费统计报表的会审工作。做好开票系统升级完善工作，做好纳税人配合的宣传解释工作。

四是进一步做好统筹协调工作。充分发挥好各级减税办统筹协调职能，做好沟通、协调工作。使各部门形成工作合力，确保减税办高效运转，把税收优惠政策落到实处。

五是加强督察督办工作。根据任务清单，按照时间节点对任务推进和完成情况进行督办，一督到底、全面覆盖、不留死角，对督察督办发现的问题要查深查透、即查即改，切实做到真督真查、真促真改。

二、bet36体育在线“积极争取上级资金。”

积极争取上级资金情况从2016-2018年的争取资金总体情况、各类专项资金的争取情况和下一步争取资金工作措施三方面进行阐述。

（一）基本情况

1、2016年-2018年争取上级资金情况

2016年至2018年，bet36体育在线,bet36体育备用网址各部门上下联动，市财政局口径共争取上级资金380.6亿元，其中2018年当年争取资金到位136.6亿元，比2017年争取到位的122.2亿元增加14.4亿元，增长11.8%；比2016年争取到位的121.8亿元增加14.8亿元，年均增长5.9%。

2、专项资金争取情况

一是产业基金情况，出台了加快推进bet36体育在线,bet36体育备用网址产业发展的扶持政策，设立扶持资金1.2亿元，资金分两批拨付完成。激励更多企业投身产业，助力工业实体经济发展。为推动泳装产业发展，成立了bet36体育备用网址促进泳装产业发展领导小组，制定并印发《bet36体育备用网址人民政府bet36体育在线设立发展泳装产业支持性资金的指导意见》等优惠政策文件，已有7家企业报送专项资金申报材料，在进行合规性审查完成后，予以奖补，促进bet36体育在线,bet36体育备用网址泳装产业实体经济发展。

二是科技专项资金情况，省财政恢复设立五大科技计划类别的专项资金共5亿元。一季度，省科技厅启动了省自然基金计划、省重点研发计划的申报工作，共推荐了辽宁海思科制药有限公司承担的”一类新药HSK3486乳状注射液三期临床及制剂工艺研究”等8个项目，申报省重点研发计划；推荐葫芦岛农函大玄宇食用菌野驯繁育有限公司承担的“富集功能因子的蛹虫草提取物高效制备关键技术研究”等两个项目，申报省自然科学基金计划。

三是市场监督管理专项补助资金情况，截至2019年4月18日，已争取到省级专项补助资金87.5万元，其中用于检验检测机构资质认定和工业产品生产许可证行政审批经费3万元，食品安全监管抽验核查经费84.5万元。

四是市教育基金情况，认真编报了《bet36体育备用网址“十三五”基本公共教育服务保障工程规划》和《bet36体育备用网址产教融合发展工程规划》。2019年争取辽宁省现代化推进工程中央资金3257万元，其中，建昌县和绥中县义务教育学校建设资金1257万元，项目6个；中等职业学校建设资金2000万元，项目1个。

（二）下一步工作措施

1、争取科技资金方面

市财政设立科技专项资金500万元。一是，将在科技计划体系设置上，注重做好与省科技计划的有效衔接，支持以民营科技企业为重点的实体经济，明确了科技计划支持方向领域。对于实现科技成果转移转化的项目，将给予科技成果转化奖励性后补助。2018年度 R&D经费增量奖励后补助。对企业R&D投入经费增量排名靠前的企业，给予科技资金补助。高新技术企业也可以申报补助。二是积极开展项目储备，为了落实全省“重强抓”各项任务，了解“重强抓”各项任务落实情况及科技服务区域重点产业、特色产业资源发展情况，实地考察重点项目，走访重点科技企业，解决制约企业科技创新工作的因素，了解企业对bet36体育在线,bet36体育备用网址科技工作的需求和建议。目前，全省其他科技计划类别及省产业（创业）投资引导基金直接投资科技创新项目的申报工作尚未启动，将在储备项目中做好筛选，对照各类计划的要求，认真做好申报工作。

2、争取教育资金方面

将按照中央预算内投资管理的有关规定，认真落实地方政府主体责任，加强项目管理和资金使用。按照要求继续做好争取上级资金前期准备工作，筛选项目，准备相关申报材料，完善手续，为明年争取资金做好充分的储备工作。

3、争取省级或国家执法办案专项补助资金方面

一是用于基础设施维修改造、基本装备、执法办案以及特殊业务等专项补助资金40万元左右。二是争取省级或国家重大公共卫生服务专项补助资金。用于食品安全抽验及风险监测；化妆品抽验；医疗器械抽验；药品生产企业检查；药品流通企业检查；加强无菌和植入性医疗器械监管；加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械违法案件的稽查打假工作；加强药品、化妆品、医疗器械不良反应监测；加强对市县两级食品药品执法和检验机构装备配备、基层监管机构能力建设，加强对食品药品安全监管人员的培训，提高食品药品监管人员的专业知识和工作技能，提升bet36体育在线,bet36体育备用网址食品药品安全宣传和应急能力水平等工作专项补助资金400万元左右。

4、争取中央预算内资金方面

2019年截止到6月中旬，市发改委共争取各类上级资金27263万元，下一步要帮助各地区、项目单位加快推进项目前期工作，对符合国家支持的项目，督促各地区、项目单位抓紧完成立项、规划、土地、施工许可等审批手续，为项目及早开工创造条件。帮助各地区梳理项目的相关审批文件。要求各地区核实项目具体情况，确保申报项目真实有据、合理合规，提高项目申报成功率。积极争取中央预算内投资前期工作专项补助资金和省财力等各类资金。

三、bet36体育在线“优化财政支出结构，支持实体经济高质量发展。”

（一）基本情况

1、民营企业方面

一是落实加快民营经济发展的若干意见，建立完善“个转企、小升规、规升巨”企业培育库，壮大bet36体育在线,bet36体育备用网址规上工业经济总量。二是实施“一对一”跟踪服务，推进银企对接，解决融资难、融资贵问题；帮助民营企业开拓国内国外两个市场。三是促进民营工业借助发展，促进民营泳装企业进一步发展。

2、财政方面

严格按照《辽宁省预算安排管理规定》，坚持“先生活、后生产”的预算安排原则，按照优先保障工资及养老金发放、保障基本民生和基本运转，保障债务还本付息的顺序安排预算。通过采取减税降费举措，企业全年税收和社保缴费负担将减轻近2万亿元。为减轻各级财政平衡压力，政府一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。大力优化支出结构，兜底民生、防范风险，提高资金配置效率。

3、金融发展方面

提高金融服务实体经济质量。一是建立了政、银、企对接工作联席会议制度。二是搭建了线上投融资服务平台，截至目前，平台共发布金融产品64个，注册企业12家。三是由各级财政共同对小微企业创业担保贷款进行贴息。四是推动出台《bet36体育备用网址金融机构支持民营企业发展奖励办法》。五是鼓励银行机构在风险可控的范围之内，为优质客户发放“信用贷款”。六是多措并举，借助省、市政府性融资担保机构为企业提供增信支持。市投资集团成为辽宁华泰融资担保公司第一大股东，填补了市本级无政府性融资担保机构的空白。截至2月末，bet36体育在线,bet36体育备用网址6家融资担保公司当年累计担保额3870万元。并已为兴城市兴凯农业有限公司搭建了与省农担公司和中国银行的对接平台。

（二）下一步工作措施

1、继续优化财政支出

2019年预算安排中，市本级设立了人才发展专项资金1000万元，制定系列人才战略发展政策，大力推进人才发展工作。设立了泳装产业发展和发展基金1亿元、飞地经济基金5000万元等专项资金。落实中央、省支持小微企业发展政策，按照《bet36体育备用网址处置国有“僵尸企业”和工业问题企业及盘活利用工业闲置厂房工作方案》支持国企改革，释放改革红利，加速清理“僵尸企业”。出台加快民营经济发展实施意见，设立3000万元支持民营经济发展基金，全力助力民营经济发展。

2、积极支持实体经济高质量发展

一是市发改委正在制定bet36体育在线,bet36体育备用网址加快民营经济发展的实施意见，支持优先发展产业政策，促进经济高质量发展实施意见等相关政策文件。锦西石化分公司提高二次加工能力、葫芦岛铝业、TDI、锦龙游艇、船厂军品、北方铜业等项目将带来收入增量。二是“飞地经济”政策对深化跨区域协调合作，拓展区域市场和经济发展新空间。三是乡镇财政体制改革即发现乡镇招商引资潜能，鼓励乡镇积极实现经济转型升级。四是新产业、新业态、新商业模式“三新经济”将带来劳动经济增长的新动能。五是积极做好基础设施领域补短板工作，市发改委制定了《bet36体育备用网址bet36体育在线做好保持基础设施领域补短板力度实施方案》，于4月初分别两次向各地区征求意见，收集遴选补短板项目，经过认真筛选，共有9个项目项银保监部门提供，由银保监部门转送给商业银行参考，商业银行按照市场化原则自主审贷，依法合规加大融资支持力度，助力项目建设，促进高质量发展。

四、bet36体育在线“有效运作政府投资基金，发挥基金产业导向作用。”

有关部门将严格按照《辽宁省产业（创业）投资引导基金管理办法（试行）》《辽宁省产业（创业）投资引导基金直接投资管理办法（试行）》《辽宁省产业（创业）投资引导基金项目预算暂行管理办法》等规定。下一步将继续完善重点项目库，积极与省沟通协调争取基金支持。同时，对于其他相关基金的运作，将与人才发展战略相结合，引入优质管理团队，充分调动社会资金积极性。

五、bet36体育在线“推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励资本参与政府投资。”

（一）基本情况

自2015年以来，及时掌握国家对PPP工作的新政策，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，并按要求调整bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP项目库，指导PPP工作，扎实推进PPP工作。截至目前，bet36体育在线,bet36体育备用网址共16个PPP项目纳入国家重大项目库，总投资98亿元，已签约项目6个，总投资44.6亿元，其中包括bet36体育备用网址青山水库工程、葫芦岛北港热源项目、辽宁东戴河新区高岭净水厂建设项目、葫芦岛老年公寓项目、兴城市兴城河及两岸景观带日常管护项目和bet36体育备用网址龙港区人民医院扩建综合住院楼项目。

（二）下一步工作措施

bet36体育在线,bet36体育备用网址将继续鼓励和引导社会资本进入公共服务领域，禁止排斥、限制或歧视社会资本的行为。引入社会资本参与投资和运营管理，提高公共服务供给能力及效率。积极规范地将存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与投资和运营，腾出资金主要用于充实养老金、重点民生项目建设及化解政府性债务风险。加快推进社会资本参与农业、水利、环保和能源等领域的PPP项目。

六、bet36体育在线“支持加快金融改革创新，利用资本市场功能促进实体经济发展。”

（一）基本情况

健全和完善金融风险防范管控机制，提升防范化解金融风险水平。出台了《bet36体育备用网址企业债务风险预警处置预案》（葫政办发〔2018〕72号），每年定期在bet36体育在线,bet36体育备用网址银行业金融机构中开展拉网式排查2次以上，全面摸清机构内企业债务风险隐患底数。

（二）下一步工作措施

一是将继续发挥金融助力实体经济发展的作用，切实解决中小微企业融资中存在的问题，严密做好金融风险防控，切实守住不发生系统性风险底线。探索开展应急转贷业务，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           针对企业对应急转贷机制的需求，下步将向盘锦、朝阳等省内其他城市学习先进经验，研究探索适用于bet36体育在线,bet36体育备用网址的应急转贷资金的管理和使用方案。经市政府同意后，正式在bet36体育在线,bet36体育备用网址开展小微企业应急转贷业务，降低中小微企业的融资过桥成本。建立金融机构双月座谈制，参照省里模式，建立金融机构双月座谈会工作机制，定期开展专题对接活动，帮助金融机构协调解决在对企业融资过程中遇到的问题。组织开展“百名行长帮扶百户企业”活动。正在研究具体活动方案，计划组织开展“百名行长帮扶百户企业”活动。通过本次活动，将搭建银行机构和bet36体育在线,bet36体育备用网址有融资需求的民营小微企业的“一对一”金融帮扶平台，为企业讲解最新的金融政策、申贷要求、审批流程等金融知识，强化民营和小微企业金融风险防范意识，引导企业通过正规渠道进行融资。

二是积极引导政府性担保机构做大做强。加强与省担保集团沟通，积极推进市本级政府性融资担保公司纳入省再担保体系。积极推进县（市）区政府加强对辖区内县级政府性融资担保机构建设，壮大县级政府性融资担保机构实力，为下一步纳入全省再担保体系奠定基础。

bet36体育备用网址发展和改革委员会   

                                                                                                   2019年6月18日