王洪军代表： 

　　您提出的bet36体育在线推进bet36体育在线,bet36体育备用网址与常州对口合作的建议的提案收悉，现答复如下： 

　　根据党中央国务院和省委省政府的统一安排部署，bet36体育在线,bet36体育备用网址自2017年开始与江苏省常州市开展对口合作工作。几年来，按照国办发〔2017〕22号《bet36体育在线印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》和《国家发改委bet36体育在线印发辽宁省与江苏省对口合作实施方案的通知》（发改振兴〔2018〕432号）精神，按照《辽宁省与江苏省对口实施方案分工方案》（辽政办〔2018〕48号）要求，bet36体育在线,bet36体育备用网址与常州市以“双创”为切入点，重点在推进两地创业创新、“孵化器”平台建设、产业务实合作、文化旅游合作、人力资源合作、对标先进体制机制学习等方面开展对口合作工作。 

　　一、2017年以来对口合作工作基本情况 

　　（一）推动双创合作 

　　两市以“双创”为切入点，积极开展大众创业、万从创新活动。2017年9月，市发改委组织兴城市、绥中县的发改局、招商局等单位赴常州市参加2017年科技经贸洽谈会，期间参加了6个专题论坛峰会推介活动，学习常州在科技创新方面的经验。2018年6月，市委常委、副市长陈远锦带队，率领市发改委、科技局、高新技术产业开发区等单位赴常州开展工作对接和学习考察活动。重点对两地创业创新、“孵化器”平台建设等合作事宜进行交流对接，学习常州科教城先进的理念和双创管理模式，探索bet36体育在线,bet36体育备用网址在科技创新机制、财税政策、融资机制、人才成长、运营管理模式上学习常州经验，向常州先进理念靠近。同年8月，常州市发改委、科技局、生产力促进中心、创业孵化器协会等单位组团来bet36体育在线,bet36体育备用网址对接工作，在参观bet36体育在线,bet36体育备用网址高新技术产业开发区创客空间、经济开发区孵化器平台建设、方大化工企业后，表示积极为bet36体育在线,bet36体育备用网址提供创业创新服务支持。2019年6月，市新创中心与市科技局组团赴常州对接双创工作；同月，常州市发改委组织科技专家团队来bet36体育在线,bet36体育备用网址参加“双创活动周”活动，推动常州众创空间、孵化器在葫芦岛设立分支机构，以辽宁财贸学院创新创业基地和高新区葫芦岛创客空间、绥中东戴河高新区知谷汇两个众创空间为载体，搭建两地合作平台，开展两地科技创新项目及研发企业对接，推进两市企业线上双创服务资源合作交流，促进跨区域科研合作和成果转化。9月，市新创中心与绥中县、建昌县、龙港区、高新区和发改委、旅游局等单位再赴常州推动合作工作。 

　　2020年5月，市新能源和创新产业发展中心组织代表团赴常州市考察对接两地“双创”合作交流工作。6月，绥中县赴常州市新北区和高新技术产业园区对接“双创”合作工作，绥中县东戴河新区与常州高新技术产业园区签订战略合作框架协议。应bet36体育在线,bet36体育备用网址邀请，常州市科技局组织相关创业孵化专家和创业孵化机构负责人到bet36体育在线,bet36体育备用网址考察，并就两地创业创新、创业孵化平台建设等事宜进行对接交流。9月，市新能源和创新产业中心组织bet36体育备用网址经济开发区、高新技术产业开发区和杨家杖子经济开发区赴常州市参加“常州市2020年科技经贸洽谈会”。龙港区赴常州市考察对接“双创”合作工作，重点学习有关企业孵化和引进先进做法和经验。 

　　（二）推动农业产业务实合作 

　　2017年8月，市农委组织两家企业参加2017第二届中国（南京）国际糖酒食品交易会；10月，市农委组织一家企业与省农委共同赴镇江市参加2017年江苏省经济薄弱地区扶贫招商和特色农产品展销会、海峡两岸（江苏）名优农产品产销会。期间考察常州农业展示馆，并与有关企业探讨农业合作发展事宜。2018年9月，市农委组织辽宁菊花女食品有限公司参加了南京“全国品牌农产品交易会”，11月组织bet36体育在线,bet36体育备用网址多宝鱼生产企业参加农业部在南京举办的“双创”展示会。2019年10月，bet36体育在线,bet36体育备用网址组织有关部门和中国农科院果树研究所专家团队，在常州市成功举办“果树科技沙龙”活动。中国农科院果树研究所4名研究员分别就“梨新品种的引种”“葡萄、桃新品种及栽培管理技术”“蓝莓建园准备的主要控制点分析”“梨品种资源研究”等内容作了专题报告，向与会企业家推介果树所最新培育品种20个。期间，代表团与常州市田妈妈农业生态园有限公司、常州金土地农牧科技服务有限公司、江苏鑫品茶业有限公司、常州日日春农业科技开发有限公司、常州市王婆农业发展有限公司等探讨了科技合作的可行性，并与4家种植类企业达成品种引进推广合作意向，为两地开展果树产业科技开发合作提供支撑，拓宽了常-葫合作领域。同年7月，常州市副市长许峥率常州政企代表团，赴大连、葫芦岛、沈阳开展“生态农业、资源化利用”主题产学研走访对接活动，考察调研了bet36体育在线,bet36体育备用网址中国农业科学院果树研究所、葫芦岛农函大玄宇食用菌驯繁育有限公司，重点围绕农业生物技术、生态农业、高附加值新品种引进等开展对接交流。 

　　（三）推动工业产业务实合作 

　　2017年，是bet36体育在线,bet36体育备用网址与江苏常州对口合作的第一年，为做好两地企业对接合作工作，市发改委对bet36体育在线,bet36体育备用网址相关部门与江苏省近年来已经开展的合作企业进行全面梳理，收集与江苏合作的已建、在建、已签约、已有合作意向、正在洽谈的项目18个，及时跟踪掌握情况。当年促成葫芦岛月星星彩城商业综合体项目与常州月星环球港合资合作、协鑫新能源新台门镇光伏发电项目开工建设、天启晟业二氯苯胺项目启动、葫芦岛老城区排水系统改扩建工程作为PPP项目进行可研报告的编制工作。2018年10月，市工信委带领部分县区、企业参加两省工信委联合举办的“辽企江苏行”推介会，同时代表团赴常州市开展对口合作工作。同年8月，常州市政府副秘书长李皓率领常州市经贸代表团一行20人来bet36体育在线,bet36体育备用网址交流考察。召开两市企业座谈会，时任朱建中常务副市长、王洪升副秘书长，市工信委、市发改委、市招商局、市商务局以及各县市区、开发区主要领导参加会议，同时代表团应邀参加了2018年中国（葫芦岛·兴城）国际沙滩泳装文化博览会，兴城行业协会企业与常州参展团进行了对接。11月，bet36体育在线,bet36体育备用网址城建交通集团相关领导及项目负责人赴常州市，与江苏维尔利环保科技有限公司、常州市排水管理处、中天钢铁集团有限公司、新苏环保产业集团等企业建立联系，分别与以上企业进行了商业洽谈，在城市环卫一体化、污水处理与中水再利用、物业服务等多个项目领域进行了研讨。初步达成进一步合作的意向，为后续bet36体育备用网址建交集团拓展业务、加强企业合作打下了良好的基础。建交集团还与常州市城建集团进行了战略性合作洽谈，就城市建设、经营、结合运营、利用城建资源方面考察调研。2019年6月，市工信局组织有关地区、部门、企业负责人，赴常州市开展对口合作、产业对接活动。期间，参观了常州祥泰针车、智谷机电、常州市军民融合产业园，江苏泛腾电子科技有限公司、常州仁千电气科技有限公司等先进企业和军民融合企业；兴城、建昌、龙港、军民融合产业园区等地区和部门分别开展了产业考察、项目洽谈活动。同月，市飞地办与招商服务中心组织有关县（市）区、市属开发区基层干部赴常州市开展“bet36体育备用网址飞地招商工作常州培训考察活动”，解答了乡镇飞地招商的困惑，丰富了乡镇飞地招商工作办法，提升了乡镇飞地招商认识水平，为“飞地经济”工作积累了经验。2020年10月，市委常委、宣传部部长冬梅赴常州市天宁区考察交流，先后调研常州网博视频进出口溯源数字化产业基地、中欧(常州)检验检测认证国际合作产业园、工业互联网体验培训中心、青果巷历史文化街区、常州华利达服装科技产业园。 

　　（四）推动文化旅游合作 

　　2018年3月，原市旅发委组织市县两级旅游部门、重点景区及涉旅企业代表团与常州市旅游局开展对接合作会谈，举行了宣传推介活动。两市旅游部门共同签署了旅游合作框架协议，正式拉开2018年葫芦岛与常州旅游对口合作的序幕。当地旅行社、景区、酒店、媒体代表90余人参加了这次会议。通过这次推介会的召开，使常州的旅游企业对葫芦岛的风光游、海滨游、民俗游等产品抱有强烈兴趣，形成了深刻的“葫芦岛印象”。常州光大国际旅行社、常州青年国际旅行社、江苏景尚旅业等10余家大型旅游企业主动同bet36体育在线,bet36体育备用网址旅游部门和重点景区进行了深入的交流洽谈，表示将到bet36体育在线,bet36体育备用网址踩线考察，尽早开发以葫芦岛为目的地的旅游产品。同年8月，bet36体育在线,bet36体育备用网址以“2018辽宁夏季旅游启动仪式、辽宁省海岛旅游节暨觉华岛文化旅游节开幕式”“2018‘消夏避暑辽宁行’辽宁省第三届避暑纳凉节开幕式”等活动为契机，邀请常州旅游局带领重点旅游企业来葫参加相关活动并进行旅游线路考察，利用活动平台共谈合作项目，共享发展成果。常州光大国旅等旅游企业已同bet36体育在线,bet36体育备用网址旅行社成功对接，共同推出以葫芦岛为旅游目的地的为期两个月的“夏令营海岛历险记”亲子研学游路线，输送亲子游客400余人。9月，市旅发委参加由两省旅发委共同举办的“深化辽宁省与江苏省旅游对口合作推广会”，来自江苏省境内外重点旅行社、旅游协会代表，我省14个城市的重点旅行社、旅游景区、旅游商品企业等代表参加。市旅发委同常州市旅游局对接并协商具体合作项目。2019年5月，bet36体育在线,bet36体育备用网址文旅广电局组织文化旅游相关部门参加在江苏省扬州市国际展览中心举办的首届大运河文化旅游博览会。期间，与沿海五城市文旅局就旅游合作进行了深入交流，对bet36体育在线,bet36体育备用网址旅游景区及旅游宣传品进行了充分展示。同时与常州市文旅局进行了接洽交流，进一小探讨双方旅游合作事项。同年9月，市文旅广电局随市商贸代表团参加“常州2019科技经济贸易洽谈会”。会议期间，与常州市文化广电和旅游局就葫芦岛与常州在文化交流、旅游推广等方面进行了座谈和对接，在春晚互动、非遗参展、互推旅游资源和产品等方面进一步达成了共识。年内，葫芦岛天马旅行社推出常州五日游旅游线路，输送游客4批次300余人，标志着两市在共同促进旅游业繁荣发展方面已取得实质性成果。 

　　（五）推动人力资源合作 

　　2017年11月，市委组织部、人社局组织带领bet36体育在线,bet36体育备用网址部分重点企业、事业单位及高校赴江苏参加人才对口交流合作秋季招聘会。bet36体育在线,bet36体育备用网址市人才办、人社局与常州市人才办、人社局进行人才交流合作对接，双方签订了《葫芦岛与常州对口合作人才交流与培养合作框架协议》。同时，葫芦岛船舶职业学院与南京江海集团签订校企合作协议，为bet36体育在线,bet36体育备用网址培养轮机工程技术专业高技能人才，提供有实践经验的工程技术员，并在bet36体育在线,bet36体育备用网址建立实习培训基地；葫芦岛鸿谊人力资源公司与江苏徐州务实集团签订人才培养合作协议，为bet36体育在线,bet36体育备用网址代理开展电厂电力运修工程师的招聘、招生工作，并负责为bet36体育在线,bet36体育备用网址推荐学员。2018年3月，市委常委、组织部蹇丹部长带领市人社局、人才办及人才中心负责人，赴常州市对接和交流两市人才对口合作工作。同月，市人才办和人事局组织4家企业参加了在南京国际博览中心和江苏大学举办的招聘活动，共有47名高校毕业生与bet36体育在线,bet36体育备用网址企业签订意向协议，其中硕士研究生8名。6月，市委组织部与市人社局，赴常州举办“葫芦岛·常州人才对口招聘系列活动”。招聘会上筛选了代表bet36体育在线,bet36体育备用网址产业发展特色的30户用人单位提供岗位124个，招聘人数324人，最终吸引82名求职者投递简历。同年4月，江苏省人社厅带领常州市天宁区政府领导及常州人力资源产业园部分企业家来葫考察调研，重点为bet36体育在线,bet36体育备用网址建设人力资源服务产业园提供指导与支持。7月，常州市天宁区副区长沈锦绣带领科瑞尔服务外包集团一行5人来bet36体育在线,bet36体育备用网址考察并召开座谈会，就人才交流合作进行深入探讨和交流。与bet36体育在线,bet36体育备用网址渤海船院、辽宁工程技术大学及锦西工业学校、一职专等9所院校主管就业工作领导，探讨人才服务和毕业生就业等问题，建立联系并努力寻找合作契合点，寻求跨省人才交流新方式。加强两地干部人才培养培训合作。2017年以来，bet36体育在线,bet36体育备用网址先后派遣2名正县级干部赴常州挂职锻炼，两市先后交流培养培训干部人才21批140余人次，在经济、文化、旅游、科技、农业、工业等诸多方面进行学习和借鉴，拓宽干部人才干事创业的思路。 

　　二、对口合作工作主要体会 

　　（一）领导重视，高层推动 

　　bet36体育在线,bet36体育备用网址启动对口常州合作工作以来，市委、市政府高度重视，2017年时任孙轶书记和力威市长多次研究部署相关合作工作。当年4月，时任力威市长带队赴江苏参加对苏合作商研工作，带领相关部门及县（市）区、开发区主要领导开展了一系列对接招商活动。6月，时任孙轶书记率领党政代表团赴常州市推进对口合作工作。7月召开市政府常务工作会议、9月召开市委常务委员会会议专题研究部署对口常州合作工作。之后几年，组织部长2次率队、3位副市长3次率队赴常州开展对口合作工作，2020年9月中旬，时任力威市长率队随省团赴江苏及常州开展系列招商和合作活动。 

　　（二）健全组织，明确责任。 

　　为更加有效推进对口合作，bet36体育在线,bet36体育备用网址成立了bet36体育备用网址与常州市对口合作工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，县（市）区、开发区、市直相关部门27个单位为成员单位，领导小组下设办公室，设在市发改委，主任由发改委主任兼任。明确了领导小组、领导小组办公室、领导小组各成员单位的工作职责。做到任务清、工作顺、责任明，全力推进bet36体育在线,bet36体育备用网址与常州市的对口合作工作。 

　　（三）科学谋划，统筹实施。 

　　按照省实施方案意见，bet36体育在线,bet36体育备用网址最终以“双创”为切入点与常州对接，形成《葫芦岛与常州对口合作实施方案》为指导性工作意见并下发到领导小组各个单位作为开展合作工作的遵循。根据对口合作工作的推进程度，每年领导小组办公室和各成员单位都再次制定相应的年度工作计划，结合各地区各部门工作职责统筹实施对口合作工作。 

　　（四）经常沟通，有序推进。 

　　一是市发改委主动与bet36体育在线,bet36体育备用网址沟通，确定辽苏每年合作的发展动向，及时向领导报告并做好相关工作；二是市发改委主动与常州市发改委沟通，协商每次合作工作意向及双方领导对接工作相关事宜；三是各成员单位开展合作工作时及时与市发改委联系，与常州相关单位沟通对接工作相关事项，保障双方合作工作有序推进。 

　　三、对口合作工作中存在的问题 

　　（一）合作成效不明显。两市之间虽然联系互访较多，也签订了推动创业创新对口合作协议，但落实到项目合作上的较少，成效不显著。常州市与bet36体育在线,bet36体育备用网址开展对口合作的主要方向是“创业创新”，但bet36体育在线,bet36体育备用网址的“双创”工作尚处于起步阶段，平台入驻企业相对较少，规模小、程度低。同时，bet36体育在线,bet36体育备用网址的高新技术和新兴产业基础过于薄弱，基本属于空白，没有合适的项目适合开展合作。建议bet36体育在线,bet36体育备用网址有关地区和部门与常州市“双创区域示范基地”加强合作，推进常州孵化器、创客空间等来bet36体育在线,bet36体育备用网址设立分支机构。 

　　（二）工作机制不顺畅。对口城市之间工作力度、层次都有局限性，有些工作开展得不顺畅。建议各地区、各部门与常州市建立定期互访机制，共同举办大型活动，推动产业务实合作，扩大除“双创”合作外其它领域的合作力度，在“飞地经济”和共建产业园区等方面探索开展务实合作。 

　　（三）缺少沟通联络平台。bet36体育在线,bet36体育备用网址在常州市没有商会组织，缺少辽藉在常企业家等社会资源，由商会、协会组织的活动几乎没有，急需搭建桥梁平台。 

　　（四）人力财力保障不够。受机构改革影响，负责对口合作的单位和人员多有变动，有些单位是临时指定，对对口合作工作职能不清，责任模糊，认识不足，更没有研究如何开展对口合作工作。在省、市效绩考核评价报工作情况时推诿、扯皮的现象时有发生。致使上下沟通不畅，工作不到位，不能做到及时性、有效性。同时，各单位在对口合作上都没有资金保障。 

　　四、下一步对口合作工作思路及想法 

　　紧紧围绕2020年9月“辽苏对口合作工作座谈会”和“辽宁省—江苏省对口经贸合作洽谈会”精神，落实市委、市政府bet36体育在线对口合作有关精神，在“双循环”新发展格局的新形势下，研究落实与常州的对口合作工作，促进bet36体育在线,bet36体育备用网址各项事业的发展。 

　　1.全面落实刘宁省长在“苏辽对口合作工作座谈会”和“辽宁省——江苏省对口经贸合作洽谈会”上的讲话精神，与常州市及江苏省其他城市进一步强化战略合作，全方位务实对接，共建产业园区，在产业链供应链共建、要素支撑、打造开放平台等方面加强交流合作。 

　　2.组织协调常州、葫芦岛两市领导开展调研对接、互访交流，共商两市对口合作重大事项，共谋两市合作共赢发展大计，协调推动两市对口合作工作。 

　　3.立足各县（市）区、开发区、职能部门等对接主体，发挥工作积极性、主动性和创造性，做好分系统对接，切实开展产业务实合作。 

　　4.围绕推进“大众创业、万众创新”工作，加强两市在典型双创案例、双创企业、双创平台、双创模式和双创示范基地建设等方面的经验交流和工作互动，推动“双创”孵化器平台建设交流合作。 

　　bet36体育备用网址发展和改革委员会 

　　                             2021年6月28日 

　　抄送：市政协提案委、市政府办公室 

　　市政协提案办理征询意见单 

　　说明：此表由提案者填写后返回承办单位。 

　　                                        2021年     月    日