赵素芝委员： 

　　您提出的bet36体育在线规范实施政府和社会资本合作（PPP）项目的提案收悉，现答复如下： 

　　　　自从《国务院bet36体育在线创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅财政部、发展改革委、人民银行bet36体育在线在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）和《国家发展改革委bet36体育在线依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）下发以来，bet36体育在线,bet36体育备用网址严格按照文件条例要求大力推广运用PPP模式，在项目储备、制度建设、项目推进等方面取得了显著成效。地方政府通过PPP模式，激活了民间投资热情，拓宽了民营企业发展空间，减轻了财政支出压力，弥补了民生投入“短板”，使人民群众得到了更好的公共服务。 

　　一、基本现状 

　　（一）制定相关通知 

　　印发《bet36体育备用网址人民政府办公室bet36体育在线调整bet36体育备用网址政府和社会资本合作（PPP）推进工作领导小组成员的通知》和《bet36体育备用网址人民政府办公室bet36体育在线大力推进bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP工作的通知》，通知中明确了PPP工作的重大意义、基本原则、重点领域、工作流程，进一步确定了新增项目发改部门牵头，存量项目财政部门牵头，强调了建立议事协调和联审机制，成立了领导小组将责任落实到具体部门，规定了市政府定期召开专题会议，听取PPP工作进展情况，解决项目推进中存在的问题。 

　　（二）bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP项目入库情况 

　　bet36体育备用网址纳入bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP项目库项目共16个，其中11个项目已纳入财政部PPP综合信息平台管理库，涉及水利、卫生、污水处理、垃圾处理、供热、市政工程等。即bet36体育备用网址老年公寓、辽宁省bet36体育备用网址青山水库工程、bet36体育备用网址老区污水处理厂三期扩建工程、bet36体育备用网址东部垃圾焚烧发电项目、葫芦岛经济开发区热源项目、兴城市兴城河及两岸景观带日常管护项目、辽宁东戴河新区高岭水厂建设项目、bet36体育备用网址龙港区人民医院扩建综合住院楼、辽宁省绥中猴山水库工程、bet36体育备用网址绥中县城区5万吨/日应急供水工程项目、bet36体育备用网址兴城市污水处理厂、兴城市滨海经济区污水处理厂、建昌县自来水存量资产特许经营权转让PPP项目、兴城市污水处理厂PPP项目、兴城市净水厂PPP项目、辽宁省bet36体育备用网址兴城市集中供热PPP项目。 

　　（三）已签约项目情况 

　　bet36体育在线,bet36体育备用网址已落地11个PPP项目，其中市本级4个，各地区7个。市本级葫芦岛老年公寓、葫芦岛青山水库项目、葫芦岛市老区污水处理厂三期扩建改造项目、葫芦岛东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目等已经落地，这四个项目运作的非常规范，为进一步推进bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP工作取得实质性进展，发挥示范项目引领作用。其中，bet36体育备用网址老年公寓PPP项目，投资总额10588万元，合作期30年，社会资本方为葫芦岛天源旅游产业发展公司，获得市直机关2017年第一季度最佳实事,同时也被评为财政部第四批示范项目的亮点项目。青山水库PPP项目30亿元经营权转让价款2019年底全部到位，青山水库PPP项目盘活了青山水库存量资产，置换财政性资金充实养老金、化解政府性债务风险缓解了财政支出压力。 

　　（四）PPP专业学习培训情况 

　　坚持“请进来、走出去”，深入研究PPP项目政策措施，学习借鉴外地好经验、好做法。一方面积极参加bet36体育在线,bet36体育备用网址组织的各类PPP专题培训，另一方面发改委联合财政局赴河南省郑州市、开封市，山东省济宁市、青岛市济宁学习PPP工作。下一步陆续将邀请PPP专家学者为bet36体育在线,bet36体育备用网址PPP工作人员开展培训。进一步增强bet36体育在线,bet36体育备用网址开展PPP项目工作的能力和水平。 

　　二、主要问题 

　　（一）地区发展的不平衡。已落地并有较大进展的多数为市本级项目，各地区项目虽已签约但只有少数项目推进顺利，随着文件要求越来越规范，各地区推进PPP项目力度不够。 

　　（二）社会认知还有待提高。尽管推进PPP模式意义重大，bet36体育在线,bet36体育备用网址前期也作了不少宣传教育工作，但部分地区对PPP模式认识还不到位，对PPP模式支持、配合PPP工作还不够主动积极，造成部分地方及部门工作推进的较慢。 

　　　　（三）管理水平还有待提升。PPP项目运作周期长，实际操作复杂，对于刚刚进入这个领域的管理人员，在学习能力、操作技能和管理水平等方面还不到位，还需进一步强化和提升。  

　　三、下一步措施 

　　（一）进一步做好议事协调和联审机制。 

　　严格执行议事协调和联审机制，新增项目由发改部门牵头，存量项目由财政部门牵头，组织项目分管部门、审计局、法制办、土地局等部门参加的专题会议，对PPP项目推进过程中的各主要节点主要事项进行会商及联审。 

　　（二）进一步规范PPP运行流程。 

　　发挥好项目单位为第一责任的作用，把好PPP项目的审核、批复，以及合同、协议的审查关，确保PPP项目运作的合规性、合理性和高质量。严格做好PPP项目实施方案评审工作，严格把好PPP项目物有所值评价、财政可承受能力论证。在项目运作管理中，聘请有资质的第三方进行评审， PPP项目的组织实施提供专业化技术支撑和保障。依照最新文件条例政策要求，提高PPP项目运作的规范性。 

　　（三）进一步筛选重点推进PPP项目。 

　　发挥好项目单位为PPP项目第一责任的作用，认真筛选重点推进的PPP项目。发改、财政分工协作，做好bet36体育在线,bet36体育备用网址新增PPP项目和存量PPP项目的推进工作，同时注意防范化解政府性债务风险，争取发挥示范引领作用。依托财政部PPP综合信息平台，提高项目质量，确保项目规范实施。 

　　（四）进一步开展PPP项目库核查清理工作。 

　　根据《省发展改革委bet36体育在线开展PPP项目库规范核查的通知》（辽发改投融资〔2018〕466号）文件对不合格项目开展核查。对以下类型项目进行清理。一是条件不符合、操作不规范的项目；二是信息不完善，未准确完整填写信息的项目；三是入库之日起一年内未更新任何信息；四是未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的项目。 

　　bet36体育备用网址发展和改革委员会 

　　                             2021年5月7日 

　　抄送：市政协提案委、市政府办公室 

　　抄送：市政协提案委、市政府办公室 

　　市政协提案办理征询意见单 

　　说明：此表由提案者填写后返回承办单位。 

　　                                        2021年     月    日