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bet36体育备用网址“坚持项目为王 推进项目攻坚” 工作实施方案

文章来源:投资科 添加时间:2021-05-08

   

  为全面实现“十四五”规划任务目标,贯彻落实省、市委全会精神要求及市六届四次人代会精神,动员bet36体育在线,bet36体育备用网址力量以项目建设为抓手,释放投资活力,加快推进产业结构调整,促进经济高质量发展,制定本方案。 

  一、总体要求 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记bet36体育在线东北振兴重要讲话、省、市委全会精神,以项目为王、实干为先,牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲、抓支撑的理念,思想上高度重视,行动上高效落实,不断形成加强领导抓项目、争取政策建项目、强化招商引项目、优化环境育项目、加大力度推项目、全体动员谋项目的浓厚氛围和强大动力。通过大抓项目,奋力做好“三篇大文章”,全力做好项目建设的统筹谋划、全程跟踪、高效服务,推动建设项目总量增长、质量提升,从而促进bet36体育在线,bet36体育备用网址固定资产投资稳健增长、产业结构调整优化、经济实现高质量发展。 

  二、基本原则 

  (一)坚持项目为王。突出项目在bet36体育在线,bet36体育备用网址经济社会发展中的主体地位,把抓项目作为bet36体育在线,bet36体育备用网址抓发展的立脚点和发力点,牢固树立bet36体育在线,bet36体育备用网址“一盘棋”的思想,一切围绕项目转,一切聚焦项目干。切实发挥政府部门的行政职能作用,全方位、无死角为项目提供高效服务,切实解决项目建设中的难点、堵点,全力促进项目加快建设。 

  (二)坚持高质量发展。突出项目高质量发展理念,把工作着力点放在加快建设实体经济上,集中引进一批补链、延链、强链以及高端装备制造、数字智能等产业转型升级项目,建成一批围绕“三篇大文章”、精细化工产业集聚、智能化装备制造等重点领域的大项目、好项目,促进实现产业转型升级。 

  (三)坚持融合共享。突出对外开放与合作共享,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,不断加大项目招商引资工作力度,建立健全统筹协调、高效立体、上下联动的项目发展服务体系,坚持大小项目并举,加快形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的项目建设格局。 

  (四)坚持可持续性。突出项目建设的长远性和可持续发展,项目建设中严守生态环境、国土资源、产业政策红线,严控高耗能、污染、浪费资源、低水平重复建设项目,逐步淘汰落后产能。建立bet36体育在线,bet36体育备用网址统一的项目库,全面加强项目谋划、项目推进、项目招商,形成开工建设一批、签约落地一批、谋划储备一批的良性循环。 

  三、主要目标 

  (一)“十四五”期间任务目标 

  “十四五”期间bet36体育在线,bet36体育备用网址建设项目总投资超过4000亿元。其中:兴城市1400亿元、绥中县500亿元、建昌县200亿元、连山区500亿元、龙港区500亿元、南票区200亿元、杨家杖子经济开发50亿元、高新技术产业园区150亿元、经济开发区500亿元。bet36体育在线,bet36体育备用网址固定资产投资累计实现2000亿元,年均增速不低于10% 

  签约项目不低于1500个,落地开工项目不低于1000个,产业项目占比不低于80%。其中:6个县(市)区每家签约项目不低于200个,落地开工项目不低于135个;经济开发区签约项目120个,落地开工项目不低于60个;高新技术产业园区签约项目100个,落地开工项目不低于40个;杨家杖子经济开发区签约项目50个,落地开工项目不低于15个;各市直有关部门每家招商项目10个。 

  计争取中央预算内、地方政府专项债券、一般债券支持项目资金突破300亿元。其中:兴城市40亿元、绥中县40亿元、建昌县35亿元、连山区40亿元、龙港区30亿元、南票区35亿元、杨家杖子经济开发区10亿元、高新技术产业园区15亿元、经济开发区10亿元、市直部门45亿元。 

  (二)2021年任务目标 

  ——全年开复工项目不低于350个。其中:兴城80个、绥中60个、建昌30个、连山60个、龙港60个、南票区25个、杨家杖子开发区3个、高新开发区10个、经济开发区25个。新开工项目不低于200个。其中:兴50个、绥中40个、龙港35个、连山30个、建昌20个、南票区10个、经济开发区7个、高新技术产业园区5个、杨家杖子经济开发区3个。 

  ——全年签约项目不低于300个,落地开工项目不低于200个,产业项目占比不低于80%。其中:6个县(市)区每家签约项目40个,落地开工项目不少于27个;经济开发区签约项目24个,落地开工项目不少于12个;高新技术产业园区签约项目20个,落地开工项目不少于8个;杨家杖子经济开发区签约项目10个,落地开工项目不少于3个;各市直有关部门每家招商项目1-2个。 

  ——全年谋划包装储备争取资金项目不低于300个。其中:6个县(市)区每家40个,3个开发区每家10个,住建局、交通局、卫健委、农业农村局、教育局、水利局、民政局及文旅局等部门每家不少于5个。各类新增债券申请资金额度要动态保持在400亿元以上。其中:三个县(市)及连山区每家要达到60亿,龙港区要达到50亿,南票区达到40亿,经济开发区和高新技术产业园区每家达到15亿,杨家杖子经济开发区达到5亿,市本级达到35亿。 

  ——全年争取中央预算内、各类债券资金突破60亿元。其中:兴城市8亿元、绥中县8亿元、建昌县7亿元、连山区8亿元、龙港区6亿元、南票区7亿元、杨家杖子经济开发区2亿元、高新技术产业园区3亿元、经济开发区2亿元、市直部门9亿元。 

  ——全年组织实施亿元以上项目200个。其中:兴城市35个、绥中县40个、建昌县11个、连山区37个、龙港区36个、南票区14个、经济开发区14个、高新技术产业园区3个、杨家杖子经济开发区2个、市本级8个。 

  ——全年完成固定资产投资310亿元,增幅不低于10%。其中:兴城市82.6亿元、绥中县56.4亿元、建昌县21.4亿元、连山区59.7亿元、龙港区51.6亿元、南票区14亿元、杨家杖子经济开发区2亿元、高新技术产业园区1亿元、经济开发区22亿元。 

  四、重点工作 

  贯穿“一季度抓前期、二季度抓开工、三季度抓推进、四季度抓储备、全天候抓招商项目建设思路,分阶段、划重点全力开展项目攻坚,确保完成全年的项目建设目标。 

  (一)扎实做好项目前期。发改、工信、自然资源、住建、环保等部门要加强对项目可研、环评、供地、建工手续等前置要件的指导,有效解决项目前期制约因素。积极筹划推进项目开复工,在3月末召开bet36体育在线,bet36体育备用网址项目集中开复工动员大会,各地区、各部门要提前落实开复工项目名单,制定时间表,对具备开复工条件的项目强化督促,做到应开尽开、应早尽早。开展项目情况排查,厘清存在问题及制约因素,建立问题清单。(责任部门:市发改委,市工信局,市自然资源局,市住建局,市生态环境局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会) 

  (二)统筹推进项目建设。不断完善bet36体育在线,bet36体育备用网址重点项目库,各地区、各部门要按标准认真筛选出可操作、能推进的项目充实项目库,市、县两级项目发展服务中心统筹项目管理服务工作,对项目实施报送源头、属地及部门管理分工,精准划分项目责任主体和协同推进责任,并督促推进项目建设。各地区、各部门要切实搞好续建项目跟踪服务,促进在建项目加大有效投资,加快形象进度,尽快投产达产;切实解决未开工项目制约瓶颈,助推项目尽早开工;推进已签约项目早日开始实施。发改和统计部门要及时掌握项目进展情况,做好入库入统工作。(责任部门:市发改委,市统计局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (三)打造良好项目环境。构建“人人都是营商环境”的项目建设氛围,动员bet36体育在线,bet36体育备用网址力量服务项目、发展项目。落实“放管服”改革,最大限度下放核准权限、缩小核准范围。施行项目负面清单管理,除国家有明确要求的项目外,一律实行备案制管理,落实企业投资自主决策权。加快项目审核制度的配套改革,对标先进地区,学习先进经验,推进“一网通办”、并联审批、不见面审批等行政审批制度改革,加快推进“最多跑一次”改革,彻底解决审批程序复杂、周期较长的问题,将投资领域简政放权落到实处。加快构建新型投融资体制,发改、工信、财政、住建、商务、金融、市场监管局等行政部门要进一步放宽民间资本进入的行业和领域,积极推广PPP模式,鼓励多种形式资本参与投资示范项目。(责任部门:市营商局,市发改委,市工信局,市财政局,市住建局,市商务局,市金融局,市市场监管局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (四)积极争取政策资金。贯彻落实好《bet36体育在线支持重大工业投资项目奖励(暂行)办法》等已出台的扶持政策,推进落实《bet36体育备用网址项目谋划包装工作实施意见》《bet36体育备用网址政府债券和中央预算内资金争取工作实施方案》,充分发挥项目专班及项目发展服务中心的职能作用,全力支持项目建设。确保已获得资金的市中心医院重大疫情防控救治基地、城市供水安全工程等69个项目加快建设、尽快竣工投产形成有效的投资拉动。继续抓好中央预算内、一般债券、专项债券等中央资金争取工作,发改、工信、财政、住建、文旅、卫健、商务、农业农村、水利、交通、教育等部门对各地区做好统筹指导,并做好横向和纵向的协调衔接,逐个完善争取资金项目的前置要件,确保随时可申报、可实施(责任部门:市发改委,市工信局,市财政局,市住建局,市文旅局,市卫健委,市商务局,市农业农村局,市水利局,市交通局,市教育局各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (五)加强项目载体建设。按照属地管理原则,加快推进“一县一区、一区多园”改革步伐,进一步捋顺园区管理体制,巩固拓展园区体制机制改革成果,推行公司+管委会的管理模式,实现园区扁平化管理。突出9个园区在bet36体育在线,bet36体育备用网址项目建设中的主体地位,结合区位、产业优势细化园区功能定位,按照功能定位承载重点项目,引导项目进园区集中、集约发展,进一步增强园区在吸引项目、承接项目的优势和活力。继续抓好园区基础设施建设,进一步完善园区水、电、路等基础设施,不断拓展承载项目的能力和水平。依托园区、围绕县域经济,抓好沿海地区产业集群建设,不断增强产业集群项目的规模化、特色化做好化工产业园区产业规划,加快形成精细化工产业集群。(责任部门:市委组织部,市编办,市人社局,市发改委,市商务局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (六)强化项目要素保障。金融管理部门要搭建项目融资平台,积极向金融机构、投资基金和其它社会资本推荐项目,加强银企互动对接,引导信贷资金向重大项目、融资平台传导,全年召开银企对接会不少于4次,解决项目的资金需求。切实强化项目建设的用地保障,自然资源部门要科学制定土地供给标准,合理划分城市空间布局,为产业发展和项目建设留出发展空间,要不断加大对上争取土地指标力度,保障产业项目用地。加大闲置土地清理力度,盘活土地存量,推动用地向大项目、好项目倾斜和集中。(责任部门:市金融局,市发改委,市自然资源局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (七)提供高效精准服务。进一步完善企业服务平台,不断更新亿元以上项目管家,确保一个领导、一名管家、一个队伍服务一批项目。结合重点项目问题清单,按年度制定市领导重点项目“一对一”包扶工作,甄选项目规模大、推进难度大的项目由市级领导进行包保,市政府领导每人至少包扶一个新建项目、一个续建项目、一个争取资金项目;市委、市人大、市政协领导根据项目建设需要进行包保。各地区要按照市级领导包扶原则建立县级领导包扶重点项目清单,同步推进县级领导包扶项目制度,加快形成市、县项目管家联动机制。对项目包扶清单实行动态管理、实时更新,坚持一月一调度,及时掌握包扶情况、包扶进度,对项目建设中已解决的问题及时销号,对出现的新问题及时纳入清单管理(责任部门:市委办公室,市委组织部,市营商局,市发改委,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (八)做好项目谋划储备。围绕国家产业引导政策、财政金融投向、产业链延伸等重点投资方向,加快谋划一批打基础、管长远、增后劲的项目,一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的项目。突出在围绕东北振兴、京津冀产业转移、京沈合作、对口常州、“一带一路”、乡村振兴、县域经济和沿海经济带等重大发展战略谋划一批项目;围绕“三篇大文章”、调整产业结构谋划一批项目;围绕bet36体育在线,bet36体育备用网址各开发区(园区)定位和优势产业谋划一批项目;围绕保障民生、完善城市功能、生态环保等重点发展领域谋划一批项目。市、县两级项目发展服务中心牵头开展项目谋划工作,建立重点项目储备库,动态掌握重点谋划项目,实时完善储备项目信息。其他行业主管部门也要建立重点项目储备库,确保在争取资金、项目更替时及时提供项目储备。(责任部门:市发改委,市直有关部门,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (九)加大项目招商力度。各级党委、政府要充分认识项目招商和引进内外资的重要性,动员广大干部和群众利用各种资源、多种渠道、不同形式宣传葫芦岛,吸引海内外投资商关注葫芦岛,引导海内外投资商来葫芦岛投资兴业,共谋发展。立足于专业招商,不断充实项目招商队伍,县(市)区从事项目招商工作人员要达到50100人,经济开发区和高新技术产业园区配备30人、杨家杖子经济开发区配备10人的项目招商队伍,负责招商工作的领导及招商人员外出招商时间不少于工作日的50%,主要领导要拿出四分之一左右的时间外出招商,确保招商工作取得成效。(责任部门:市招商中心,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  五、保障措施 

  (一)加强项目建设的领导。立市、县两级项目发展服务中心,市级不少于50人、县(市)区不少于20人,市属开发区不少于10人(于315日前完成机构组建、人员划转工作),统筹推动项目发展和综合服务工作由组织和编制部门完成编制划定及人员配备。各地区政府主要领导作为项目建设工作的第一责任人,承担推进项目建设的主要责任;市直各行业主管部门按照职能承担具体责任,由主要领导担任第一责任人,各地区、各部门自行安排人员任务分工。主要领导要敢于担当,班子成员要勇于破解难题,把任务做细、把措施做实、分任务到人,确保每一项具体措施和上级部署不折不扣落实到位。(责任部门:市委组织部,市委编办,市人社局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (二)确保项目经费和前期保障。各地区、各部门对项目谋划、前期攻坚、项目招商给予必要的经费支持。市、县(区)两级政府将项目前期经费、项目推进奖励、项目招商奖励纳入财政预算范畴。市属开发区也要在本级财政预算支出中安排项目前期经费。在项目前期申报期间,各级主要领导应切实履行职责,领着办、督着办,组织专业人员、抽调精干力量,搞好协调,全力攻坚。(责任部门:市财政局,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (三)加快形成项目建设合力。对项目建设施行分工负责,市、县两级招商部门负责项目意向、引进、签约、落地等环节;发改、工信、自然资源、住建、环保等部门负责立项、规划、环评、用地、建工手续等项目前期及项目建设过程中的跟踪服务;发改、工信、统计部门负责在建项目及投产项目及时入统工作。各地区、各部门要树立大局意识,各司其职、齐心协力、统筹推进,要切实增强主动性、针对性,自觉服从大局、服务大局、保障大局,把职能作用发挥好,不得以任何理由延误工作进度。(责任部门:市发改委,市工信局,自然资源局,市住建局,市生态环境局,市统计局,市招商中心,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (四)建立项目长效促进机制。不断完善项目管家制度,推进和完善招商引资对接机制,细化招商引资落地流程,明确招商引资项目对接方式;完善项目并联审批机制,优化审批流程;建立健全项目事前会商、现场推进、分管领导协调、市政府常务会等推进机制;建立项目推进奖励机制,对谋划、包装、推进、服务项目工作中表现突出的集体和个人予以奖励,受奖励的地区和部门年底绩效考核予以加分;实行项目招商引资奖励政策,对项目招商引资作出突出贡献的单位和个人,按照bet36体育备用网址招商引资奖励办法予以奖励;建立约谈问责机制,对在项目建设中不作为、慢作为的单位及个人,实行通报批评、约谈、问责机制;执行项目拉练检查机制,定期开展项目拉练检查。(责任部门:市委组织部,市发改委,市财政局,市营商局,市招商中心,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (五)加强工作作风建设。各地区、各部门要贯彻省政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”的专项工作要求,不断强化党性修养,提高政治站位,强化责任意识,弘扬求真务实精神。必须坚决克服平庸度日,无过即是功,碌碌无为的不良风气,坚决杜绝蜻蜓点水、工作飘浮、办事拖拉等现象。以硬性指标为靶向,推动形成大胆闯、大胆干,比干劲、比成效的浓厚氛围,以“踏石留印、抓铁有痕”的作风,抓实招商引资,做大总量、厚植优势,以吃苦、奉献、干事创业的精神,饱满的热情、扎实的作风推动bet36体育在线,bet36体育备用网址项目建设工作。(责任部门:市委组织部,市直有关部门,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会 

  (六)强化项目建设督导检查。保持项目调度的高频次,做好项目超前调度工作,各级项目发展服务中心按月汇总项目进度、掌握存在困难,适时调整包扶任务;充分交流反馈投资运行、项目建设情况,及时发现问题、解决问题,努力确保重大项目按计划顺利实施。绩效考核部门进一步强化导向作用,严格考核制度,将年度招商引资项目落地情况、重大项目建设情况、项目有效投资等纳入bet36体育在线,bet36体育备用网址绩效考核体系,并提高分值权重,同时作为市委、市政府对各地区、各部门的考核重点。(责任部门:市委、市政府督查室,市发改委,市招商中心,各县<>区党委、人民政府,各开发区党工委、管委会